合理合法，对外贸易国家安全调查有力更有度

□ 史晓丽

8月5日，商务部发布公告，对装有国外系统软件的进口打印复印办公设备发起对外贸易国家安全调查。这是我国首次发起对外贸易国家安全调查，标志着我国对外贸易领域国家安全法律法规的落地实施迈入新的发展阶段。自此，我国对外贸易调查工具进一步丰富和完善，我国对外贸易调查能力进一步提升。

此次发起对外贸易国家安全调查依法依规进行，具有充分的国内法律授权。《中华人民共和国对外贸易法》第四十一条第（五）项明确规定，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门就对外贸易中有关国家安全利益的事项进行调查。

为了切实维护国家安全，此次国家安全调查事项主要包括七个方面：调查对象进口情况；进口产品、技术或服务对国家安全利益影响的情况；相关领域国内需求情况及对国外货物、技术或服务的依赖情况；中国国内相关产业发展现状及受进口影响情况；中国国内相关产业满足国内需求和国家安全利益的能力和水平；相关外国政府政策和措施对我国国家安全利益的影响；其他影响对外贸易中国家安全利益的事项。

此次调查秉持客观和公开公正原则进行。根据对外贸易法第四十二条的规定，调查机关可以采取书面问卷、召开听证会、实地调查、委托调查等方式进行。因此，在此次调查中，利害关系方应当根据调查公告的规定积极参加和配合调查，在规定期限内如实、准确地提交相关信息，以确保调查机关全面掌握实际情况、利害关系方的意见得到充分考虑和关注。

此次调查的发起是审慎的。相关数据显示，此次调查的产品与国家安全利益密切相关。近年来，进口产品国内市场销售数量和金额占据国内市场半壁江山，对相关国内产业发展造成严重影响，具有完全自主知识产权的国内产业市场占有率不足25%。因此确有必要启动对外贸易国家安全调查工具，通过深入调查，准确掌握我国相关产品进口情况，客观评估国内产业和市场受进口产品影响，尤其是全面了解相关进口以及相关外国政府政策和措施对我国对外贸易国家安全利益的影响。如经调查得出肯定性结论，即被调查产品进口对我国对外贸易国家安全利益造成了影响，相关部门有权依法采取必要措施，维护我国安全和发展利益。

我国对相关进口打印复印设备发起对外贸易国家安全调查合理、合法、适度。开展对外贸易国家安全调查并非中国首创，我国对进口打印复印办公设备产品发起对外贸易国家安全调查也不以滥用国家安全为目的。此次调查的产品范围是十分克制的，并且确与国家安全存在密切关联，因此有别于某些国家大规模地对多个产业的全产业链产品以及与国家安全无实质关联性的进口发起的国家安全调查。

（作者系中国政法大学WTO法律研究中心主任、国际法学院教授）