□ 本报记者 刘 旭
7月16日，29个国家齐聚上海签署《关于成立世界人工智能合作组织的协定》，标志该组织筹建取得重要阶段性进展，正式迈入法定落地筹备阶段。此前，2025年10月20日，国际调解院已在香港揭牌运行，一沪一港两大由中方倡议推动设立的全新政府间国际机构先后落地，为全球治理体系改革搭建起兼具数字治理、国际争端调解职能的新型多边载体。两大机构广泛吸纳亚非拉发展中国家参与建设，古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等拉美国家同步跻身两大平台成员国行列，直观反映全球南方国家对中国倡导的多边治理路径的广泛认同。为深度解读两大平台承载的全球治理变革内涵，记者采访了北京第二外国语学院副教授毕晶。
长久以来，国际舆论多将中国定义为现行全球治理规则的参与者，而国际调解院、世界人工智能合作组织的先后落地，完成了从治理实践积累、理论理念升华到制度化实体平台搭建的完整进阶，完成了从参与者到主动提供国际公共产品、推动全球治理体系改革完善的全球治理变革建设性引领者的身份转变。对此，毕晶表示，近年来中国作为主场先后举办G20杭州峰会、世界互联网大会、世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议等全球性多边活动，在经贸、数字科技、跨境争端处置等领域持续凝聚国际共识、输出务实治理方案，为创设实体国际机制积累扎实的实践根基。2025年9月，习近平主席在天津“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，以《联合国宪章》宗旨和原则为根本遵循，确立了奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，为全球治理体系改革提供系统性顶层设计。依托这一理念指引，国际调解院、世界人工智能合作组织两大常设实体国际机构相继落地，把抽象治理主张转化为长期稳定运转、各国共同参与的实体合作载体，勾勒出中国参与全球治理的完整转型路径。
全球治理体系长期由发达国家主导，传统多边机制规则设计普遍忽视发展中国家合理发展诉求，部分国家推动形成带有排他属性的区域性合作圈层，不利于全球整体合作。立足多国同步签约加入两大机构、拉美国家踊跃参与的现实，毕晶从准入原则、价值导向、权力架构三重维度，厘清开放包容的真正多边合作与带有排他属性的圈层式合作模式之间的本质区别。毕晶指出，在准入格局层面，世界人工智能合作组织、国际调解院对全球所有主权国家平等开放，不设置意识形态、地缘阵营等排他性门槛，拉美各国可依据自身发展需求自主选择参与合作；反观部分西方国家主导的圈层合作，常以价值标准、地缘关系划定合作边界，容易滋生对抗性。在价值目标层面，习近平主席在7月17日世界人工智能大会主旨讲话中倡导统筹普惠发展与安全伦理，弥合全球南方数智鸿沟；国际调解院则以和解路径降低跨境经贸争端处置成本，两大平台精准回应亚非拉等发展中国家化解发展赤字的现实诉求。而西方传统治理平台以维护自身资本、技术垄断优势为核心，依靠失衡规则固化南北发展差距，加剧全球治理结构性失衡。在运行架构层面，两大新机制严格恪守主权平等原则，实行一国一票平等议事规则，充分保障中小国家平等参与权、话语权与决策权，坚持结伴而不结盟；西方治理体系则呈现等级化权力结构，发达国家垄断规则制定、资源分配核心权力，以依附式合作挤压发展中国家自主发展空间，难以实现真正公平公正的全球共治。
区别于传统国际组织的固有思路，国际调解院倡导柔性和解式争端解决路径，世界人工智能合作组织确立普惠发展与安全伦理并重的全新治理准则。针对全球南方国家发展与区域治理的现实需求，毕晶阐释了两大平台推动全球治理理念落地转化的实操路径，以及面向拉美地区差异化的治理支撑方案。在制度转化层面，两大机构依托公约法定框架完成治理理念具象落地：国际调解院在《关于建立国际调解院的公约》框架下，以自愿调解程序替代对抗式仲裁，设置依据经济体量划分的费用减免机制，允许拉美缔约国指派本土法律专家，处理区域能源、跨境基建投资争端；世界人工智能合作组织摒弃单一欧美监管范式，吸纳巴西、古巴等拉美创始成员国共同参与规则制定，规划面向拉美区域设立AI应用合作中心，配套普惠性人才培训项目，推动数字治理规则适配拉美本土产业实际。在务实支撑层面，两大新机制跳出西方技术垄断、附加政治约束条件的合作模式，为拉美地区提供全新治理选择。争端治理领域，低成本、柔性调解体系替代偏向域外资本、资费高昂的欧美仲裁机构，保障区域资源开发、跨境基建稳定运营；数字治理领域，依托普惠能力建设计划输出轻量化适配型智能技术，系统性培育本土技术与治理人才，激活拉美内生发展动力。
变局之下，全球治理改革亟需多元、包容、普惠的新型多边平台。自2025年10月国际调解院揭牌，到2026年7月世界人工智能合作组织正式签署协定，两大中方推动设立的国际多边平台，是全球治理倡议落地生根的标志性成果，践行多边主义，将全球南方发展诉求嵌入制度设计全过程。受访专家表示，两大国际平台丰富了全球治理的解决方案供给，持续推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向演进，为当今世界在法治和数字领域注入稳定、理性、共赢的正能量。