■ 本报记者 邵志媛
7月28日，商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。文件中文版共有1万多字，除前言、结束语外共四章，分别是全面客观看待全球产能和所谓“过剩”、对“产能过剩”相关四对关系的看法立场、中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系、共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。
在国务院新闻办公室同日举行的新闻发布会上，商务部相关负责人详细介绍了文件有关情况。
看待产能问题
要秉持全面客观公正的态度
发布会上，商务部副部长鄢东介绍了文件的发布背景和主要内容。他表示，近年来，全球经济增长动能不足，国际社会对全球供需平衡和产能问题广泛关注，讨论也很多。特别是部分经济体出于对自身产业竞争力和市场地位的担忧，将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，甚至故意混淆概念，将产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争等与“产能过剩”挂钩，抛出所谓“中国冲击2.0”等论调，以所谓“产能过剩”问题为由，推行各种各样的保护主义措施。
“习近平主席指出，吹灭别人的灯，不会让自己更加光明；阻挡别人的路，最终只会把自己的路堵住。中方认为，看待产能问题，要秉持全面、客观、公正的态度，更不能以此为名，行保护主义之实。这只会扰乱全球经贸秩序和产供链稳定，加剧矛盾和分歧，给世界经济增长带来长期风险。”鄢东指出，为澄清有关事实，阐明中方对所谓“产能过剩”相关问题的看法立场，商务部发布了这份中方立场文件。
据介绍，该文件正文共有四章。第一章是全面客观看待全球产能和所谓“过剩”。从历史维度回顾了全球产能格局的演变历程，阐明了全球工业格局逐步由单中心走向多中心，是国际产业分工的结果。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，这个概念各方认识不一，应根据不同发展阶段、发展水平来衡量不同经济体和不同行业的“产能过剩”情况。
第二章是对“产能过剩”相关四对关系的看法立场。客观分析了产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争与“产能过剩”的关系，强调产业补贴与产能过剩不存在必然联系，出口多、顺差大不等于产能过剩，全球经济失衡是历史常态、根源复杂，市场竞争是优化调节产能的重要保障。
第三章是中国坚持在开放合作中建设现代化产业体系。重点介绍中方的政策实践和努力方向，阐明了中国现代化产业快速发展靠的是创新驱动，产业运行平稳健康靠的是深化改革，阐释了中国现代化产业发展不是所谓的“中国冲击2.0”，而是“中国机遇2.0”。
第四章是共同推动构建开放包容的全球产供链合作格局。提出中方的理念倡议，呼吁国际社会共同担当、相向而行，倡导互利共赢，尊重市场规律，加强产业政策协调，扩大市场开放，共创合作机遇，坚持多边主义，构建更加公正合理的国际经济秩序。
中国工业
供需基本平衡 运行态势平稳
当前，国际社会对“产能过剩”这个概念和相关问题一直存在争议，也没有形成广泛共识。如何更加全面、客观、系统地理解和看待这个问题？发布会上，商务部政策研究室主任林卫龙从三个维度进行了阐释。
从理论维度看，“产能过剩”是一个复杂概念，需要结合经济场景进行理解。其是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。
从历史维度看，全球产能重心随着产业转移发生多轮大的历史变迁。第一次工业革命以来，世界范围内各类生产要素加速流动，英美先后成为世界工业中心，1880年英国工业产出全球占比达22.9%的高点，1953年美国工业产出全球占比高达44.7%。二战后，全球历经多轮产业转移，从美国向欧洲、从欧美向日本，再到向东亚、向中国，以及当前中国部分产业向东南亚和其他地区的转移，形成北美、欧洲、东亚三大区域生产制造中心。中国成为“世界工厂”，是积极融入经济全球化、参与国际产业分工的结果，也是全球生产制造网络的重要组成部分。
从实践维度看，产能利用率指标需要结合不同国家、不同行业的实际分别看待。发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75%~80%之间，欠发达国家产能利用率一般在50%~64%之间。同时，不同行业产能利用率差别较大。一些传统行业产能利用率明显低于平均水平，有的国家饮料、家具等行业的产能利用率在65%左右，橡胶、化工、塑料等行业仅有40%~50%。新兴行业产能利用率相对高一些，有的国家计算机及外围设备产能利用率达83%，电气设备及组件达86%。从各国经济实践看，产能利用率用以衡量产能使用状况有一定客观性，但不能绝对化判断不同经济体、不同行业是否存在产能过剩。
“从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。”林卫龙表示，2025年规模以上工业产能利用率为74.4%，高技术制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业等领域产能利用更为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段性偏低，主要是结构调整、绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。中国工业整体上供需基本平衡，运行态势平稳。