□ 本报记者 刘旭颖
6月1日，备受关注的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）正式落地实施。这一新规的出台，标志着我国网络餐饮行业正式步入全链条闭环治理的新阶段，全面压实平台与入驻商家双主体责任，从制度层面为行业长效健康发展划定了全新规则边界。
近年来，网络餐饮行业高速发展，成为消费者日常生活中不可或缺的一部分。然而，行业快速扩张的背后，“幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱、刷单误导消费、转单代工等问题屡禁不止，严重侵害了消费者的合法权益，也对行业声誉和食品安全构成了严峻挑战。此次《规定》的出台，正是从源头入手，构建起一套覆盖事前、事中、事后全过程的监管体系，推动网络餐饮向品质化、规范化方向转型。
补齐制度短板，搭建闭环治理体系
浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾指出，网络餐饮长期存在信息不对称、监管盲区多、责任界定难等顽疾。新规补齐了网络餐饮食品安全监管的制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。
根据《规定》，各地市场监管部门将加强跨区域协作，平台需每半年向省级监管部门报送商户信息，监管部门可依法调取平台交易与视频数据。同时，各地将建立健全食品安全信用档案，对不良信用主体增加检查频次，对严重失信者实施联合惩戒，并鼓励平台将商家信用状况与流量分配挂钩。信用不再只是抽象标签，而将直接影响商户的经营空间和平台的资源配置。
在惩戒力度方面，《规定》大幅提升违法违规成本。对违规商家的罚款最高可达20万元；若平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果，还可按其上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款。这种“处罚到人”的机制，极大增强了对违法行为的震慑力。
此外，新规创新确立“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，破解了跨地域监管难题。平台须定期向各省级市场监管部门报送入网商户信息，配合开展执法工作，大幅提升跨地域执法效率。
网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛认为，相较于2017年出台的相关办法，新规亮点在于强化平台责任担当，搭建资质审核全链条闭环，清晰界定配送标准规范。
中国科学院中国发展战略学研究会研究员贾国申认为，本次新规是国内网络餐饮数字化监管的一次深度升级，直击“幽灵外卖”、无证经营、线上线下经营割裂等行业顽疾，监管逻辑更是从事后追责转向事前风控、全域治理。
中国物流策划研究院执行院长李芏巍指出，新规一方面厘清权责边界，压实平台与餐饮商家的食品安全主体责任，倒逼各方扛起监管“守门员”职责；另一方面回应群众民生关切，精准靶向后厨脏乱、资质造假等突出问题，从源头整治，切实守住“舌尖上的安全”。同时，通过全链条的监管体系，规范全流程行为，推动网络餐饮行业实现可持续发展。
平台端终结流量至上模式
对于外卖平台而言，新规实施意味着运营逻辑的转变。平台不再是简单的交易撮合方，而必须承担持续的审核、监测和管理责任。
上海正策律师事务所律师董毅智分析指出，新规明确要求平台不得将促销成本转嫁给商家或骑手，不得强制或变相强制商家参与促销。同时，平台须配备食品安全总监，制定风险管控清单，建立智能监测和快速处置机制。
网经社电子商务研究中心特约研究员姜子华指出，平台核心责任已从“形式审查”变为“实质把关”：必须对入驻商家进行线下实地核验并动态复核，确保证照、地址、门店真实一致。配送环节强制推行食安封签，平台对骑手卫生与过程污染负直接责任。
郭涛认为，平台新增了明确食品安全管理机构与人员、建立风险管控清单、对商家资质进行实质性审查等责任。这虽增加管理成本，但长远看有助于规范市场、提升行业信任度。
对于美团外卖、淘宝闪购、京东外卖等平台而言，新规带来的机遇与挑战并存。短期内，平台运营成本显著上升，线下实地核查、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等均会增加运维成本，平台必须彻底摒弃流量至上的运营思维。长期来看，行业流量与品牌格局将持续分化，平台虽会清退部分不合规商户、短期流失部分流量，但能够凭借规范经营积累消费者信任，打造优质口碑。
品牌与信任度成为核心竞争力
对于餐饮商家而言，新规意味着经营门槛的全面提升，过去依靠信息不对称生存的“幽灵外卖”模式将被彻底清退。
董毅智表示，平台每6个月动态核验商家资质，并通过实地核查进行实质性审查。商家必须拥有实体门店，网店名称须与实体招牌一致，无堂食者须显著标识。这将彻底清退“幽灵外卖”，推动供给向合规化、标准化集中。
李芏巍指出，新规对商家有六大约束，包括无实体门店的纯虚假外卖店铺被全面取缔；信息公示标准大幅收紧，线下实体店完全统一；餐品加工权限严格受限，纯外卖经营模式面临转型压力；配送环节规范升级；经营透明度全面提升；明厨亮灶成为优质合规商户的标配。
这意味着，过去依靠隐藏真实经营状况、压低成本获取竞争优势的模式已走到尽头。未来，商家必须依靠真实的经营环境、规范的食品加工流程和透明的信息披露来赢得市场。
从行业全局来看，新规落地将彻底改写网络餐饮行业的竞争模式与市场格局。“一方面，行业乱象得到深度净化，行业集中度稳步提升。另一方面，行业竞争核心彻底转变，食品安全、经营透明度、配送服务质量成为全新竞争焦点，品牌与消费者信任度成为核心竞争力。”李芏巍指出。
新规还推动监管模式向常态化、数字化升级，依托大数据、AI、物联网等技术实现风险预警、实时监控、全程追溯，倒逼全行业提升数字化运营与合规管理水平。同时，构建起多元社会共治格局，形成监管部门常态化监管、平台智能化管控、消费者“随手拍”监督的全方位治理体系。
董毅智认为，新规通过“处罚到人”机制，震慑力显著增强。平台、商家、骑手、消费者的关系将从零和博弈转向价值共创，供应链整合成为核心竞争力。总体而言，新规推动外卖行业从野蛮生长进入规范发展新阶段，真正的竞争将围绕服务品质、管理效率和社会责任展开。