当前，上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放水平更高的新阶段。今年是“十五五”开局之年，为激发服务业高质量发展，赋能实体经济创造美好生活，全面提升“上海服务”全球辐射力和国际竞争力，上海于近日出台了《上海服务业发展“十五五”规划》。6月1日，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健在市政府新闻发布会上就《规划》的制定背景、总体考虑和主要内容作了介绍。
《规划》明确，到2030年，上海服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。
刘健介绍，在重点任务方面，上海将按照分层分类推进思路，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，明确四方面任务。一是围绕深化建设“五个中心”，提升城市核心服务功能。着力丰富金融服务高质量供给，提高金融服务实体经济质效。持续增强贸易链接全球功能，构建具有国际影响力的全球贸易枢纽。大力提升高端航运服务能级，加快航运数字化绿色化转型。全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转移转化效率。
二是强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能。提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑。拓展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌。加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展。
三是促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。深化文商旅体展一体化联动，拓展复合型体验消费空间。加快发展医疗健康服务业，推动教育培训专业化升级。促进银发经济高质量发展，打造多元化、高品质的托育服务体系。促进家政服务高质量发展，推动住宿餐饮服务提质增效。
四是前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。
此外，在空间布局方面，《规划》强调要坚持因地制宜、协同联动的发展思路，着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”（1+2+3+N）服务业空间格局。
上海是典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基实。数据显示，2025年，上海市服务业增加值规模达到4.5万亿元，占全市GDP比重达79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。长期以来，上海始终坚持规划引领，并通过“规划编制—任务分解—实施落地—跟踪评估”的全链条推进机制，推动规划各项目标任务落地见效，推动服务业持续优结构、育动能、提质效。
刘健表示，下一步，上海将认真贯彻上海服务业大会精神，精心抓好服务业“十五五”规划的落地实施，踔厉奋发、担当实干，调动多元主体、凝聚多方合力，以奋进姿态，开创上海服务业优质高效发展新局面。
（张晓箴）