FCC新政将重塑电子产品全球供应链

■ 周  密

美国联邦通信委员会（FCC）是美国政府的独立机构，直接对国会负责，主要监管美国的无线电、电视、电信、卫星和电缆通信，并对电子产品进行认证以确保安全和合规。4月30日，FCC通过提案，拟禁止认可未与美国签署互认协议（MRA）国家的电子设备测试实验室及认证机构出具的电子设备检测报告。由于中美并未签署相关领域的互认协议，所有中国境内实验室，无论其股权结构是否涉及外资，都被认定为非互惠实验室。在当前许可的2年过渡期结束后，中国近200家已获得FCC认可的实验室的相关资质将失效。

MRA是政府间达成的协议，通过促进电子产品合格评定结果的相互认可来便利贸易。这里的电子产品涵盖有线（终端附件）和无线（无线电）设备。电子产品属于附加值较高的产品，MRA可以显著提高市场透明度，减少或者避免以要求提供详细产品设计方案可能导致的设计抄袭和欺诈等行为。早在1998年，亚太经济合作组织（APEC）经济体领导人就批准制定一项多边电信互认协议，以促进区域内贸易的创新发展。但是，根据APEC的性质，该协议不具有约束力。APEC成员的电信部长，围绕推动新的技术互认协议持续推进谈判。一般而言，如果两国同意推动谈判，MRA分为两个阶段，即相互认可测试报告和相互认可认证。在规则目标和实际效果方面，MRA与以WTO为代表的多边经贸体系既有密切关系又有明确区别。WTO中的技术性贸易壁垒（TBT）协议在承认各成员拥有设定技术标准权利的同时，鼓励各方避免将这些措施过度使用，不必要地增加国际贸易的壁垒，增加出口方的义务。MRA可以通过互认，减少技术性贸易壁垒。按照目前的实践做法，MRA中并没有“原产地规则”的概念。只要设备经过了适当的认证程序，认证机构就可以对世界任何地方制造的设备进行测试或认证。这种特性有效地促进了电子产品的全球化分工发展，也在极大程度上推动电子产品的国际生产与协同。

中国是全球最重要的电子产品生产国，而要对美国出口，需要满足FCC的相关要求。此次FCC新政，涵盖了所有具备射频发射功能的电子产品，几乎涉及中国对美出口的主流电子消费品。此次新规如果生效，将对中国对美电子产品出口产生直接影响，加速全球电子产品供应链网络的重构。中国制造的电子产品将面临两种选择：要么产品不再出口美国，要么选择FCC认可的其他国家检测机构进行检测。以智能手机为例，中国海关数据显示，今年3月，中国出口智能手机共计达到4346.3万台，价值94.4亿美元。其中，对美出口472.9万台，价值13.4亿美元，分别占相关产品出口数量和金额的10.9%和14.2%。事实上，中国的检测与认证服务已经形成了相对完整的体系，在成本控制和时效性上具备很强的全球竞争力。同时，中国检测认证服务企业的国际化发展已经起步，企业开始通过商业实践将其优势向全球拓展。按照FCC的做法，对检测认证机构的限制与其股权结构关系不大，只取决于机构所在国是否与美方签有MRA协议。FCC新规如果落地，预计将会显著增强中国检测认证服务机构国际化发展的意愿和动力。

在中国制度型开放的大框架中，规则、规制、管理和标准是核心内容。通过长期的积累和完善的产业体系，中国企业在电子产品质量控制和安全、能效、环境保护上积累了丰富的经验，形成了诸多成功的做法，获得了全球客户的好评和信赖。电子产品的技术密集属性强，升级换代速度快，对于新产品的新标准需求强烈，为中国标准获得国际社会接受带来了新空间和新机会。推动中国标准“走出去”一直是中国对外经贸合作的重要内容，各国在从中国进口商品的同时，适应中国标准的客观意愿也在显著增强。不过，标准“走出去”并不一定只能做中国标准和欧美标准“二者取一”的单选题，通过标准与规范的互认往往能够更为快速达到扩大中国标准国际影响力的目的。

（作者系商务部研究院研究员）