■ 本报记者 洪剑儒
自贸试验区迎来了“内蒙古时刻”——近日，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）印发。
设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，既是中国深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。记者注意到，《总体方案》明确了创新发展边民互市贸易、强化国际物流服务功能、提高科技成果转化应用效能、拓展多领域对外交流等19个方面改革创新举措。
在受访专家看来，自上海自贸试验区率先探索以来，从黄浦江畔到北疆草原，从东部沿海到西部内陆，中国23个自贸试验区渐次展开、错位发力，已形成梯度推进、功能互补的开放版图，积累、复制、推广了一大批宝贵经验，在对外贸易、吸引外资等方面取得了瞩目成绩。
打造向北开放重要桥头堡
苏商银行特约研究员付一夫在接受国际商报记者采访时表示，建立内蒙古自贸试验区的价值主要体现在四个维度：一是以高水平开放促进深层次改革，为沿边地区改革开放提供示范样本。二是致力于完善国内国际双循环的重要节点、重要通道功能，对内对外辐射带动能力显著提高，有力促进内外市场高效联通。三是增进边疆民族地区民生福祉，助力稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点建设。四是明确绿色发展理念，在提升能源资源保障水平的同时筑牢生态安全屏障，实现经济发展与生态保护的有机统一。
“内蒙古自贸试验区的设立将打造中国向北开放的桥头堡和新高地，这是构建全方位对外开放格局的重要一步。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对国际商报记者表示，此举有利于优化中国对外贸易格局，提升能源、关键矿产和粮食安全保障能力，也有利于提升中西部地区对外贸易水平，推动区域经济平衡发展。
崔凡注意到，《总体方案》明确提出，“支持呼和浩特片区开展人工智能大模型训练和应用”“支持和林格尔数据中心集群拓展绿色算力应用场景”“加快内蒙古数据交易中心建设，构建数据交易体系”。
“内蒙古的能源优势正转化为算力优势，其产业链辐射空间广阔。2025年，内蒙古算力总规模、智算规模均位居全国第一，更加拓展了其区域合作空间。”崔凡指出，《总体方案》的有关部署切合当下人工智能产业迅猛发展的风口，将为国内外高科技企业发展提供新机遇。
谈及自贸试验区增员后的联动效应，付一夫分析，中国自贸试验区的建设由东向西、从南到北，从沿海向沿江、沿边和内陆推进。“其中，沿海地区对标国际高标准经贸规则，内陆地区侧重承接产业转移与培育开放型经济，构成稳健‘雁身’；沿边地区则作为‘两翼’，分别联通中亚、南亚与东北亚，夯实开放支点。内蒙古自贸试验区的设立将推动北部沿边开放更上一层楼，让自贸试验区雁阵首尾相连、协同联动更趋完整。”
自贸试验区建设成果丰硕
2013年，中国开始建设自贸试验区，以探索在新时代新形势下高水平对外开放的新思路。崔凡表示，这13年间，国际经贸形势发生了深刻变化，自贸试验区工作与时俱进，一直在推动中国高水平对外开放方面发挥着引领作用。
“特别是在推动制度型开放方面，自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则，探索试点了多项高标准开放举措，形成了宝贵经验，已经向全国推广。”崔凡说。
例如，2024年10月发布的《国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》提到，要复制推广《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》实施的经验，附件共明确了30项措施；2025年7月发布的《国务院关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》提到，要推广复制《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》实施的经验，附件共明确了77项措施。
“此外，自贸试验区在制度型开放方面的探索还提升了中国参与和引领制定高水平国际经贸规则的能力。”崔凡举例说，基于自贸试验区的探索，中国向联合国国际贸易法委员会提交了《联合国可转让货物单证公约》提案，已于2025年12月在联合国大会通过，将在2026年开放签字。
付一夫表示，近年来，自贸试验区在投资、贸易、金融、政府监管等领域率先实现突破。一是实施负面清单管理，大幅缩减外资准入限制，增强政策透明度与可预期性。二是推进贸易便利化改革，如国际贸易“单一窗口”、通关一体化等，显著降低企业交易成本。三是探索金融开放创新，包括跨境人民币使用与外汇管理简化。这些制度创新成果经评估后向全国复制推广，形成良性循环。
“十五五”规划纲要提出，“实施自贸试验区提升战略”。站在“十五五”开局之年，崔凡建议，不同地区应聚焦不同的试点任务和开放重点。自贸试验区的筹建和建设应该紧扣“国之大者”，抓住地方特色，在差异化探索中总结具有普遍意义的开放经验。