成都自贸试验区是指中国（四川）自贸试验区成都区域，包括天府新区片区（天府新区直管区块、高新区块、双流区块）和青白江铁路港片区两部分。
2025年，成都自贸试验区新增企业3.6万家，其中外资企业295家；外商直接投资1.49亿美元；进出口1326.10亿元……成都自贸试验区以不足全市7‰的面积，贡献全市23.1%的新设外商投资企业、10.9%的外商直接投资和15.6%的进出口，成为成都开放型经济最为活跃、制度创新最为密集的区域。
九年砥砺，成都自贸试验区花团锦簇、硕果累累。九年来，这片承载着国家使命的改革热土，始终以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，交出了一份亮眼的答卷。
成都市商务局相关负责人表示，成都自贸试验区深入贯彻落实自贸试验区提升战略，扎实推进自贸试验区对标领航行动，牢牢锚定“为国家试制度、为地方谋发展”的定位，持续赋能开放型经济提质增效，以更高水平对外开放推动自贸试验区建设迈上新台阶。
改革“首创”引领规则创新
大胆试、大胆闯、自主改，成都自贸试验区在重点领域与关键环节持续攻坚突破，形成了一批具有首创性、引领性的改革成果。
2025年，“首创跨洲际亚蓉欧大通道国际联运新机制”入选全国自贸试验区最佳实践案例；航空产业链集成创新相关工作被国家自由贸易试验区工作部际联席会议专刊推广；“多式联运一单制”经验被吸纳为《联合国可转让货物单证公约》探索样本；20项制度创新成果入选四川省第九批复制推广案例。
“十四五”时期，成都自贸试验区制度创新更是多点开花。中欧班列运费分段结算估价管理改革、“关银一KEY通”川渝通办集成化改革等成果案例在全国推广，创新“零部件便捷出区”等64项在全省范围内复制，深化冰鲜水产品“两段准入”创新，使北欧三文鱼最快48小时从捕捞地直达成都消费者的餐桌。截至目前，成都自贸试验区已累计形成760余项制度创新成果，11项在全国复制推广，117项在全省复制推广。
“制度创新始终是核心驱动力，成都坚持以解决实际问题倒逼改革突破，在打通堵点、破解难题中不断形成与高标准经贸规则接轨的创新成果。”成都市商务局相关负责人表示。
2025年年底，一架装载3支钇90微球注射液（易甘泰??）的国际航班稳稳降落在成都天府国际机场，从落地到完成清关提货仅用8小时。作为成都口岸核药进境“首单”，成都口岸直接进境将供应链时间压缩1天，为核药跨境运输打通“堵点”、架起“快道”。
“过去我们主要依托北京、上海、广州等传统口岸进口，药品到港后还需经过国内航班转运或长途公路运输才能送达中西部医院。”成都普尔伟业医疗科技有限公司物流负责人坦言，冗长的转运链条不仅拉低了供应时效，更增加了药品失效的风险，成为阻碍核药临床可及性的难题。
这条高效通道被打通，意味着成都在破解创新药通关难题上迈出关键一步。这也并非孤例，近年来成都生物医药产业迅速发展，“关地协同”监管与“白名单”制度释放出巨大政策红利，从体制机制上将生物医药特殊物品进口许可时间压缩至原来的1/5。
四川科伦博泰生物医药股份有限公司相关负责人对此深有感触：“从研发用物品进口‘白名单’的动态优化，到与天府国际生物城的跨区域协同，再到对接政策绿色通道，自贸政策为我们提供了‘研发—临床—生产—国际化’的全流程支撑。”
西南财经大学国际商学院教授、中国（四川）自由贸易试验区综合研究院研究员邓富华表示，成都自贸试验区开放型经济高度集中，作为四川自贸试验区核心区域，成都以制度型开放为引领，形成了以开放促改革、以创新强产业的鲜明路径。
制度型开放赋能全局
在成都自贸试验区建设之初，改革重在“破冰”与“试点”。在此基础上，“实施自由贸易试验区提升战略”成为新发展阶段自贸试验区建设的核心指引。
时至今日，成都正以更高站位、更宽视野、更深谋划推进改革攻坚，在制度型开放、区域协同等方面实现系统性跃升，逐步从国际规则的“跟随者”成长为“参与者”乃至“贡献者”。
深入落实自贸试验区提升战略，成都稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过结合各落地区域和企业需求，制定《关于落实自贸试验区提升战略政策措施清单》，提出了一批改革诉求。其中，53条被纳入《四川省落实自由贸易试验区提升战略实施方案》，实现了地方探索与全局战略的同频共振。
全面推进四川对标领航行动，成都聚焦贸易便利、产业集聚、金融创新、政府治理、法治服务五大领域，集中开展首创性、集成性、差别化探索。经过近两年攻坚，成都牵头的13项任务与配合省级部门推进的35项任务已基本完成。
在贸易便利方面，成都推动“智慧陆港”建设，探索“多点交运”“空侧内转”等多种高效通关模式；在产业集聚方面，推进大飞机高原研究中心、牛肉进口平台等重点项目；在金融创新方面，跨国公司本外币一体化资金池试点、外债登记下放银行及新型离岸国际贸易相继开展，新增一只QFLP落地青白江；在法治服务方面，赋能天府中央法务区建设，推动涉外法务中心加快建设，在20个国际重要节点城市建立20个境外法律服务站，编制6个国家和地区涉外法律服务指引。
放眼国际，随着越来越多的中国实践上升至国际规则，“成都经验”在全球范围内的价值日益凸显。2025年，第80届联合国大会审议通过《联合国可转让货物单证公约》，填补了跨境铁路运单物权凭证问题相关国际规则的空白。其中，成都自贸试验区“多式联运一单制”改革，为这项国际公约提供了关键的实证样本。
“该公约不仅在规则层面实现了‘一带’与‘一路’的深度‘牵手’，更有效弥合了陆运规则与海运规则之间的制度鸿沟，在连接东西、贯通南北过程中发挥了制度引领和示范作用。”邓富华直言。
受制度型开放引领，成都自贸试验区的区域协同版图也在持续扩容。近年来，成渝携手，成功开展中欧班列共建、司法协同、税收一体化等制度创新，实现“电子口岸卡”跨关区通办；成都与乌鲁木齐自贸试验区签订协同协议，探索跨区域创新与联合监管机制；推动深圳盐田港在成都国际铁路港设立“内陆港”，首发“蓉深港”图定班列，推出“铁海联运”精品线路。
重庆市政协经济委员会主任王济光表示：“成渝自贸建设具有高度协同性，加强制度型开放亦是成都自贸试验区深入落实提升战略的核心引擎与必然选择，是从要素流动型开放向规则导向型开放转型升级的内在要求，也是将地方探索上升为国家战略并实现同频共振的关键路径，更是应对国际经贸格局变化、增强城市竞争力的战略主动。”
“十五五”作为内陆开放型经济厚积成势的关键时期，王济光建议，成都自贸试验区开放创新有三个重要着力点：一是拓展制度创新的深度与广度，探索更多针对高精尖技术物资、数据跨境流动的“便利化+风险可控”监管方案。二是对标高标准，在风险可控的前提下，开展更大程度的压力测试。三是构建全链条的制度创新生态，从单项制度的点状突破，转向全产业链的制度生态构建。
重点产业“链上发力”
制度创新最终要服务于产业发展，创新成效最终要体现在产业竞争力上。长期以来，成都自贸试验区聚焦重点优势产业，从“点上突破”走向“链上发力”，为产业高质量发展注入强劲动能。
在数字文创领域，成都争取到西部地区首个网络游戏属地审批试点，搭建全国首个游戏企业一站式公共服务平台等三大服务平台。2025年，获批网络游戏版号154个，同比增长140.6%；作品登记、技术存证达42万件，同比增长40%。
在生物医药领域，深化特殊物品“关地协同”机制，推动食药同源商品进口便利化试点首单落地，开展全省首个跨省生物制品分段生产试点、全省首个人牙囊间充质干细胞治疗试点项目。
成都山岚食品有限公司深受食药同源政策影响，一批批来自加拿大的西洋参成功将进口周期从60天压缩至96小时。企业总经理陈驰不吝赞词：“很及时，很重要，很创新。食药同源自实施以来，大幅度降低了我们的时间成本和生产成本，成功解决了困扰企业许久的重大难题，为我们后续发展扫清了关键障碍。”
在航空产业领域，成都航空产业链由单一的航空运营向保税维修、保税航材、保税租赁等高端环节延伸拓展。成功落地境外飞机保税维修首单，综合回收率达91%；率先完成首架退役飞机绿色拆解与高值化回收项目；实现二手航材保税贸易首单破冰，打通二手航材通关路径与监管全流程堵点。
深度融入全球产业链供应链，成都以服务业扩大开放为切口，通过持续拓宽市场准入领域，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域深化试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，以更高水平开放激发产业新动能。
成都市商务局相关负责人表示，加速释放产业集聚效应，成都紧扣自贸试验区建设和服务业扩大开放综合试点建设，推动制度型开放向更深层次拓展，为产业发展营造更加开放、透明、可预期的制度环境。
商务部研究院学术委员会副主任张建平表示，自贸试验区要实现贸易和投资双向促进，实现产业集群式发展，必须有交通运输物流体系的支撑，包括陆路、海路以及航空运输网络体系，客观上都要求能够高效运作。
近日，一列成都—厦门“丝路海运”铁海联运专列在成都国际铁路港鸣笛启程，为内陆开放再添一条联通全球的国际物流黄金通道。
一列列国际班列、一条条国际航线织密成网，成都在“一市两场”、中欧班列和西部陆海新通道高效衔接等因素影响下，枢纽功能迅速提升。近年来，成都国际通道持续拓展，枢纽功能显著增强。“十四五”时期，成都国际货运航线总量由10条增加至30条，增长200%；双流机场货邮吞吐增长17.1%。同期，成都国际班列开行超2.3万列，中欧班列开行超1.3万列，连接境外城市从58个新增至127个，增长约120%。
奋力打造开放新高地
今年是“十五五”开局之年，在“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告中，自贸试验区建设均被重点提及，成都迎来新的历史机遇。
“站在新的历史起点，成都自贸试验区将锚定更高目标、聚焦更实举措，在制度创新、产业赋能、区域协同等领域持续发力，奋力打造内陆开放型经济新高地。”成都市商务局相关负责人表示。
提升开放型经济质效。重点在增强对外贸易综合竞争力、促进投资自由化便利化、建设现代化产业体系、构建高效畅通开放通道等方面开展探索创新，并重点发挥自贸试验区国际经贸合作枢纽作用，加强与国际经贸合作园区的开放合作，促进外经外贸联动发展，更好助力企业“走出去”“引进来”。
赋能产业链创新发展。围绕国家自贸试验区“1+N+X”政策体系，扩大改革任务授权，实现特色产业国家差异化改革赋能。聚焦数字文创、核医疗、航空等重点优势产业率先探索全产业链创新发展路径，全面梳理经营主体政策需求，针对产业全链条、全周期发展痛点堵点，谋划系统性解决方案，推动产业集群发展。
稳步扩大制度型开放。实施自贸试验区“首创”行动，重点探索青白江铁路港自贸片区与霍尔果斯自贸片区实现陆港枢纽数据交换共享，深化建设全国首个铁路国际运输“单一窗口”；在天府新区落地医疗数据可信空间项目，探索制定相关数据跨境负面清单，创新进口牛肉现货远期交割模式及锂盐碳足迹体系建设；于高新区推动游戏创新发展中心提升服务效能，推进数字文创全产业链发展；推动双流区探索飞机维修服务产业生态体系创新，争取综保区内外保税维修联动试点；在温江协同改革先行区落地花卉苗木跨关区“附条件提离”、核同位素进出口通关便利化；在成都经开区协同改革先行区和温江深化食药同源商品进口便利化改革试点。
盘古智库高级研究员江翰建议，“十五五”时期，成都建好自贸试验区以下领域值得关注。首先是深化“通道+产业”融合，打造内陆开放型产业集群，进一步推动通道优势向产业优势转化。其次是强化制度创新供给，降低交易成本，继续聚焦营商环境优化，在投资便利化、贸易自由化、金融开放等领域先行先试。最后是推动数字经济与实体经济深度融合，培育新质生产力，推动传统制造业向智能化、服务化转型，发展服务贸易、数字贸易等新业态，并持续完善数据跨境流动规则，打造西部数字经济发展高地，为开放型经济高质量发展注入新动能。
成都市商务局相关负责人表示，“深入实施自贸试验区提升战略，接下来成都将继续以改革破题、以开放赋能、以创新提质，在服务国家战略中勇担使命，在对接国际规则中主动作为，为成都建设具有全国影响力的改革开放新高地、推动内陆高水平开放作出新的更大贡献”。（黎丹丹 代 磊）