□ 本报记者 张 博
近日，美国参议院以89票赞成、10票反对的表决结果，高票通过一项综合性住房法案。其中，一项针对央行数字货币（CBDC）的临时禁令被附加纳入法案文本，可谓直接打破美国CBDC的原有推进节奏。
临时禁令全面封堵发行路径
此次针对CBDC的相关禁令，与永久性立法约束不同，是设定了明确的时限边界，禁令有效期截至2030年12月31日，到期后将自动失效，不会阻断后续国会重新审议数字美元相关立法议题的空间，本质是为美国CBDC研发按下“暂停键”而非彻底叫停。
从核心内容来看，禁令条款在约束期内实现了对数字美元发行路径的全方位封堵。条款界定：美联储不得自主开展央行数字货币的发行工作，同时严禁美联储委托商业银行、第三方支付平台、金融科技公司等任何外部机构，推进数字美元发行、试点落地、技术搭建等相关事宜，杜绝美联储通过间接合作、变相试点的方式推出数字美元。参与投票的多数参议员在表决后公开表示，推出这一临时禁令并非反对数字货币创新，而是基于当前风险评估不足的审慎选择，也是对美国金融体系稳定与公民权益的必要保护。
多数议员的核心担忧集中在两大关键领域，且均指向当前研发工作的短板。其一，在金融稳定层面，美联储尚未完成CBDC对美国整体金融体系的全维度风险评估，缺乏详实的量化调研数据与极端场景应对方案，仓促推进极易引发商业银行存款大规模分流，抗风险能力较弱的中小银行将面临生存压力，进而扰乱支付市场秩序、造成金融市场流动性失衡，冲击美国运行成熟的现有金融架构；其二，在公民隐私层面，CBDC存在政府借助数字货币全面监控公民资金流向、交易轨迹的隐患。
针对这份附加禁令的法案，美联储目前尚未发布任何正式反对声明。美联储主席杰罗姆·鲍威尔在近年多场国会听证会中，始终坚持一贯的审慎立场，称美联储本身不具备自主发行CBDC的法定权限，任何数字美元的研发、试点、落地工作，都必须获得美国国会的明确立法授权；即便后续拿到国会授权，美联储也不会贸然推进，必须全面权衡金融稳定、隐私保护、支付效率、商业银行生存空间等多重核心因素，完成全方位风险论证后，才会启动相关布局。
禁令能否生效仍存变数
从全球央行数字货币竞争格局与美国国内数字金融行业发展来看，此次参议院通过的临时禁令，一旦正式生效将直接按下美国数字美元计划的“暂停键”。当前全球多国均在加速推进CBDC落地：欧盟数字欧元已完成前期调研论证，进入立法审议阶段，落地框架逐步完善；印度、日本、韩国等经济体同步推进零售端民生消费、批发端跨境结算双场景试点，覆盖范围持续扩大；多国更是将CBDC作为优化跨境支付效率、提升金融自主权的核心抓手，积极搭建跨境数字货币结算体系。相比之下，美国此次禁令若落地，未来几年将陷入CBDC布局空白期。
美国国内金融与科技行业对这一禁令的反响呈现明显分化态势，不同立场的机构群体观点截然不同。加密创新委员会专门发布官方声明表示支持，认为这一临时禁令可有效规避政府主导数字货币对私营部门创新的挤压，进一步释放私营领域数字资产、合规支付工具的创新活力。而部分传统大型金融机构、资深金融行业专家则表达了担忧，认为美国暂停CBDC布局，不仅会错失数字支付技术升级的战略机遇，更可能在全球跨境支付规则制定、央行数字货币技术标准确立等领域失去话语权。
值得重点关注的是，该法案目前仅完成美国参议院的审议流程，尚未走完完整的美国联邦立法程序，禁令最终能否生效仍存在诸多变数。按照美国立法流程，法案后续需提交至众议院进行全员表决，即便众议院顺利通过，还需经美国总统正式签署后，才能正式生效落地。这一后续流程意味着，数字美元临时禁令并非“板上钉钉”，美国国内围绕CBDC的立法博弈仍将持续，数字美元的未来推进节奏也将随之调整。