作为欧盟绿色工业政策的重要组成部分，IAA被视为推动欧洲再工业化的重要抓手。法案提出，到2035年，将欧盟制造业占GDP比重由2024年的14.3%提升至20%。围绕这一目标，欧盟在公共采购、外商投资和项目审批三大领域推出一系列制度安排，试图通过规则重塑本土产业竞争优势。
公共采购设置原产地和低碳双重门槛
IAA要求，欧盟成员国需在电动汽车、电池储能系统、光伏风电等领域的公共采购预算中，满足相应的原产地比例要求。
例如，在法案实施后6个月至3年内，动力电池部件、电驱动系统、储能系统、电池管理系统，以及光伏逆变器、光伏电池等关键产品，均需达到一定的欧盟原产比例。
与此同时，欧盟对原产地认定规则进行了明确界定。产品若原产于与欧盟签署自由贸易协定（FTA）或关税同盟协议的国家，或加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）的缔约方，可视为等同于欧盟原产。这意味着，既未与欧盟签订FTA或关税同盟协议、也未加入GPA的国家，将难以享有同等待遇。
上述政策在规模约2万亿欧元（约合15.76万亿元人民币）的公共采购市场构筑起制度壁垒，将优质市场资源转化为本土企业竞争力，为欧盟企业提供高附加值的内需支撑。
低碳准入门槛则规定了能源密集型行业公共采购中的低碳产品比例。2029年起，用于民用建筑、基础设施及机动车辆的钢铁、铝材及相关材料至少25%需采用低碳产品。低碳产品的认定应依据《建筑产品法规》《可持续产品生态设计法规》等。
外商投资审查进一步收紧
IAA法案将电池及储能产业链、电动汽车、光伏技术，以及关键原材料开采、加工和回收等四大战略领域，列为重点监管对象。
当外商投资满足3个条件，即属于上述重点领域、投资金额超过1亿欧元、投资来源国在相关产业全球制造产能占比超过40%，则自动进入审查程序。
纳入审查范围的企业需至少满足最高持股比例不超过49%、本地化采购不低于30%、强制技术转让等6项合规条件中的4项（且必须包含就业保障要求），方可获准投资。该条款将投资准入与欧盟本土利益深度绑定，外商投资必须以促进本土产业增值、提供本地就业和让渡技术知识产权为代价，换取进入欧盟市场的“门票”。
审批便利化强化本土企业优势
在提高外部准入门槛的同时，IAA还着力降低本土企业的发展成本。欧盟计划建立数字化一站式审批平台，对部分脱碳项目实施“默示批准”机制，并划定工业加速区，通过优化区域审批流程、配置基础设施，引导低碳产业集聚发展。
虽然这些措施以提升投资效率为目标，但主要受益对象仍是欧盟本土企业和符合要求的市场主体。通过将审批效率转化为制度优势，欧盟进一步提高了本土企业竞争力。
从政策设计看，CBAM以碳成本为抓手，对进口产品施加成本压力，而IAA则以市场准入壁垒和外商投资限制为核心支柱，筛选可进入欧盟市场的企业，两项政策叠加，构成了从经济成本到市场准入的完整闭环管理体系。