在构建新发展格局战略指引下，激活存量市场、推动发展方式绿色转型已成为国家战略重点。
自2024年启动大规模设备更新和消费品以旧换新行动以来，国家层面已构建起一套持续加力、逐年扩围、工具完善的政策支持体系，为激活存量市场提供了稳定的长期预期。2024年《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》设定了工业、建筑等重点领域设备投资增长25%以上的量化目标，并配套了资金、税收、审批等一揽子支持措施。随后，政策进一步加力扩围：2025年资金支持规模和补助标准显著提高，并鼓励以工业园区为单位进行规模化改造；2026年支持范围延伸至电梯、养老、消防等更广泛领域，进一步降低申报门槛，加大对中小企业支持力度，扩大政策惠及面。
政策实施成效显著。2025年，超长期特别国债资金已支持约8400个设备更新项目，带动了超万亿元总投资，支撑全年设备工器具购置投资比上年增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点，成为稳投资、扩内需的重要支撑力量。更关键的是，其已形成年节能超6900万吨标准煤、减碳超1.7亿吨的显著环境效益。
作为国家长期战略的“城市更新行动”，为节能降碳投资提供了系统性的落地场景与政策载体。自“十四五”规划将其纳入国家战略后，2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》进一步明确，将加强既有建筑改造利用、持续推进节能改造作为重要任务。
大规模设备更新与城市更新行动协同实施，为综合能源服务企业带来了历史性机遇。业务涵盖工业/建筑能效提升与高效设备投资、城市低碳基础设施投资的综合能源服务企业直接对应两大政策支持的重点。清晰的政策目标与资金保障，极大提升了客户改造意愿。业务与政策高度契合，项目确定性显著增强，同时，专项资金、财政补贴与贴息等金融配套政策，也使项目经济性得到实质性提升。