2025年9月，国家主席习近平在上海合作组织天津峰会上提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念。
《全球能源治理报告（2025）》指出，全球能源治理是全球治理的重要组成部分。参与全球能源治理的主体为主权国家、国际组织、跨国公司与非政府组织（NGO）。
美国：对全球能源治理影响显著
美国是全球第一大油气生产国，第二大油气出口国，油气消费市场规模大，能源技术优势强大，同时还是全球油气贸易中心和金融中心。作为能源全链条无短板的强国，其能源政策与变化对全球能源治理具有显著影响。
其一，利用数据和报告发挥引导作用。美国形成了多层次数据报告体系：美国能源信息署（EIA）提供能源市场分析展望、能源公司财务分析、温室气体排放等系统性数据报告，引导全球预期；美国能源部发布研究报告支持政府政策，如《温室气体排放对美国气候影响的批判性评估》否认气候变化，为美国能源政策转向提供支撑。此外，美国还施压国际能源署（IEA），要求其调整能源展望报告，停止过度倡导绿色转型，甚至威胁退出国际能源署。
其二，打击全球清洁能源发展和气候治理。特朗普再次上台后，签署“大而美”法案，终止绿色能源补贴政策，收紧可再生能源项目许可，导致美国清洁能源投资骤减，市场停滞。美国清洁能源产业分析机构E2最新统计报告显示，截至2025年9月，美国清洁能源领域投资缩减超过240亿美元，就业岗位减少约2.1万个。美国还将石油和核能资源置于优先地位，取代可再生能源和能效部门。
欧盟：以绿色转型寻求战略自主
目前，欧盟寻求以低碳政策引领全球能源治理体系重构。受欧洲地缘政治冲突影响，欧盟提出能源重振计划（REPowerEU），并修订《可再生能源指令》，推出《清洁工业新政》以加速可再生能源发展，降低对单一国家的能源依赖。同时，欧盟通过实施碳边境调节机制（CBAM），对钢铁、水泥等进口商品按欧盟碳价征收关税，以此倒逼贸易伙伴接受其碳定价标准，进而以绿色转型保障其能源供应安全。2024年，欧盟非化石能源发电占比达71%，高于全球41%的平均水平，太阳能发电创纪录地实现22%的增长，首次超过煤炭发电。
欧盟同样以数据报告为全球能源治理提供信息支持。目前，欧盟正着力构建覆盖全领域的能源数据报告体系，定期发布欧洲能源市场、价格等数据报告，如《欧洲天然气市场季度报告》《石油公报》等，系统提供欧洲能源市场数据，为全球能源治理提供关键参考。
全球南方：权重持续提升
全球南方国家正以稳健政策争取话语权。对内，全球南方国家以能源安全为前提推进稳健转型，采取差异化转型路径。全球南方国家的绿色能源发展速度和幅度均超过发达国家，尤其是在太阳能和风能发电占比方面，全球南方增长速度是全球北方的2倍。2024年，全球南方国家的清洁能源电力投资约为化石燃料的7倍，总体资金分配正加速向可再生能源倾斜。
对外，全球南方国家强调公平原则和国家主权，参与上合组织、金砖国家、G20等多边能源合作机制，主动设置关键议题以提升影响力，同时通过数据与报告反映其能源发展诉求。如《东盟能源合作行动计划2026~2030》《东盟能源展望》等，提供认识和分析世界能源问题的新视角，提出能源转型的创新治理理念、可行方案等。
国际组织：合作与分歧并存
欧佩克、国际能源署等国际组织分别围绕能源生产、能源消费等不同领域协调合作，但因各自代表的产油国与消费国不同，利益存在分歧，跨组织合作协调易陷入僵局。比如，国际能源署、欧佩克和国际可再生能源组织（IRENA）均以权威数据报告巩固其影响力，但观点存在差异，甚至反复修改预测内容。如国际能源署在最新的《世界能源展望》报告中提出，全球石油消费量将持续增长至本世纪中叶，与此前预测大相径庭。
跨国公司：以双轨策略拓展全球治理空间
在业务层面，跨国公司推动传统能源与低碳业务协同并行，采取差异化路径推动转型。其中，欧洲公司投资布局可再生能源 ，美国公司聚焦与其核心竞争力相匹配的碳捕集、利用与封存（CCUS）技术等低碳业务。同时，埃克森美孚、壳牌、bp与道达尔能源等跨国公司通过发布能源展望报告、能源统计年鉴等，为行业内其他企业和机构提供能源投资决策的参考信息，影响全球能源发展方向。
在国别层面，跨国公司采取差异化合作策略。在美国、中东等政策支持化石能源的区域，维护传统能源利益，在欧洲等监管严格的市场加大低碳业务投资，以对冲政策风险。同时，跨国公司通过参与国际气候治理组织推动能源转型，例如，全球12家领先的能源公司加入油气行业气候倡议组织（OGCI），50余家石油公司加入石油与天然气脱碳宪章，共同推动能源领域降碳。
非政府组织：理想倡议与现实挑战
非政府组织正通过发布报告和倡议，推动国际议程，提供政策参考。如“无化石燃料未来议员”提出亚马孙地区必须禁止新的化石燃料开采，“绿色和平组织”提出能源转型路线图等。同时，非政府组织通过发动号召与技术支持等方式推动绿色转型，如“350.org”发起化石燃料撤资行动，世界自然基金会为非洲国家提供可再生能源项目技术支持等。但部分组织以过于激进的方式推动能源转型，同时缺乏强制机制，约束力有限。因此，许多非政府组织试图凭借独立调查与开源协作构建公信力，通过建设开放数据平台打破信息垄断、促进信息共享，或是通过发布调查报告提供第三方评估视角。