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2026-03-29
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当前报纸名称:中国石化报

中国石化报

日期:12-25
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版面:第5版:中国石化报05版       上一篇    下一篇

    各国经济结构、排放特点、减排目标、管理体制不同,要发展符合实际的碳排放权交易体系,需要将碳交易理论与本国实际相结合。多年来,各国不断推进、完善和加强碳交易制度的设计和运行,如扩大行业覆盖范围、增加控排气体、削减配额上限、严格配额分配、增加拍卖比例、完善测量报告与核查(MRV)、建立市场调节机制、加强市场监管和取消减免等,为我国碳市场发展和完善提供了参考。

    强化顶层设计,健全法律法规

    为了更好地建设碳市场,各国着力抓好法律法规建设,构筑规范的法律体系,提高碳交易政策的强制性和约束力。欧盟、新西兰、韩国等不仅制定了高层次综合性的碳排放权交易法律,而且系统性制定了配套法规、实施细则、指南等,为碳市场长远发展提供了坚实的制度保障。

    欧盟公布《欧洲气候法》提案,以立法形式明确温室气体减排目标,并通过指令、条例、决议等形式规范碳市场的规则体系和监督机制。同时,还设计配额分配机制、核查报告经第三方审核机构测算的MRV管理机制、对超排企业强制履约机制的高额处罚、减排项目抵销机制、统一登记备案机制等,使交易更透明,为碳市场良性发展和运营奠定了基础。

    扩大市场主体范围,加大配额有偿分配力度

    碳市场发展是循序渐进的过程。以欧盟为例,电力与能源密集型工业首先被纳入碳市场,其次是航空、道路运输和建筑,以及内部海运,减排覆盖范围逐步拓展。在配额分配方式上,欧盟最初免费发放约95%的配额,后来免费发放配额降至90%左右。在供求双方通过碳市场自动成交的同时,拍卖占比也逐年上升,从最初不到5%升至目前的57%。此外,欧盟对碳排放违约企业的处罚力度也不断加大。

    韩国碳市场覆盖的行业也很多元化,包括钢铁、水泥、石化、冶炼、电力、建筑、废弃物处理、航空等,且在不同阶段,针对不同行业,根据排放数据的可得性,适当选取配额分配方法,合理制定控排企业配额。

    建立价格稳定机制,提高碳价有效性

    维持碳市场适度稳定的价格十分重要,需要通过配额供求关系的平衡来实现。欧盟碳市场、新西兰碳市场的运行实践表明,配额的市场需求易受各种因素影响,特别是宏观经济形势的影响。因此,为保证市场价格稳定,政府需要采取底线价格机制、价格上下限机制、稳定市场储备机制等措施对碳价进行干预。

    欧盟碳市场曾出现碳价低迷情况,为此2018年实施了市场稳定储备机制(MSR),规定2019年起每年将超额排放配额削减24%。通过吸收过剩配额部分抵消需求下降的影响,有效稳定了碳价,并提供长期的碳价信号。

    引入抵消机制,丰富碳市场交易品种

    抵消机制是碳排放交易体系的重要组成部分,碳市场的控排企业可通过购买控排体系外的碳信用额来抵扣排放量,降低控排企业的履约成本,同时还能有效扩大减排行动的覆盖范围,引导社会资本流向低碳领域,有利于活跃碳市场。

    目前,很多国家和地区引入了国际碳信用抵消机制,并建设国内自愿减排碳市场,扩大碳市场的项目品种,但抵消项目占履约配额的比例一般不高(5%~10%)。

    加快发展碳金融衍生产品,增加市场流动性

    鉴于碳配额发放和交割履约之间存在时间差,控排企业天然具有套期保值、风险对冲等衍生品需求,由此产生了碳金融交易。通过推出不同种类的金融产品,可加强碳价发现功能,完善碳信用产品价格形成机制,为控排企业规避价格风险提供避险工具。同时,多样化的衍生品有助于促进碳市场的发展和完善,吸引更多投资者加入,提高碳市场的活跃度。

    欧盟碳市场成立之初就直接引入碳金融衍生品,主要包括碳远期、碳期货、碳期权和碳互换,其中交易规模最大的是碳期货,在欧盟碳市场交易总量中占比超过90%。通过购买碳期货合约,可对未来将要买入或卖出的碳现货产品进行套期保值,对冲价格风险,增加碳市场的流动性,碳排放权交易逐步向碳金融发展。