□ 石培华 王屹君 张晓萱
以正确政绩观引领发展方向、把握发展规律、改进工作方式，把立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干贯穿于文化和旅游发展全过程，以实实在在的发展成效推动文旅高质量发展行稳致远
树立和践行正确政绩观，是需要常抓不懈、久久为功的长期任务。“十五五”时期，我国文化和旅游发展进入转型升级、系统变革、提质增效、推进高质量发展的关键阶段，更加迫切需要以正确政绩观引领发展方向、把握发展规律、改进工作方式，把立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干贯穿于文化和旅游发展全过程，以实实在在的发展成效推动文旅高质量发展行稳致远。
正确政绩观对文旅高质量发展具有特殊重要意义
文旅产业既是支柱产业，也是民生产业和幸福产业。文旅工作多重属性、多重功能、多重目标交织，树立和践行正确政绩观，对文旅高质量发展具有特殊重要意义。文旅工作多重关系交织叠加，统筹兼顾难度大。如果缺乏系统观念和辩证思维，不能深刻认识和把握规律，就容易顾此失彼。文旅发展兼具文化属性、经济属性、民生属性和市场属性，既需要塑造形象、扩大影响，也需要夯实产品、服务和产业基础；既需要敏锐适应市场变化、不断创新突破，也需要遵循文化建设和产业发展规律。文旅发展承担着传承文化、完善公共服务、满足人民美好生活需要等重要功能，不能只算经济账，也不能脱离产业规律只讲社会效益。旅游消费迭代加快，新需求、新玩法、新场景不断出现，文旅工作必须保持敏锐度和创新力，更需要坚持长期主义、久久为功。正因如此，文旅工作尤其需要坚持正确政绩观，从实际出发、按规律办事，以系统观念统筹多重目标，以科学方法推动高质量发展。
文旅高质量发展要防止政绩观偏差
“十五五”开局，各地推动文旅发展的积极性高、力度大。保持发展热情十分重要，同时也要更加注重发展的科学性、持续性和实际成效。
一是防止重形象轻内容、搞花架子和形象工程。文旅需要营销、需要品牌，也需要善于借助热点扩大影响，但传播的最终目的，是让更多游客认识产品、走进目的地、形成消费并留下良好体验。如果将过多精力投向造声势、追热点、拼流量，而对产品供给、文化内容、服务质量和消费场景投入不足，就容易出现流量来得快、去得也快。文旅既要有热度，更要有厚度；既要争取流量，更要努力把流量转化为“留量”。
二是防止脱离实际盲目蛮干、标新立异、哗众取宠。文旅产业具有创新属性，需要求新、求异、求特，需要不断推出新场景、新体验。但创新不是脱离实际的异想天开，更不是为博眼球而制造噱头。有的地方看到别人搞什么火，就一哄而上、盲目跟风，不考虑本地资源禀赋、文化底蕴、市场基础和承载能力，最后造成同质化竞争和资源浪费。有的项目一味追求“奇特怪”，忽视文化内涵和审美价值，看似热闹，实则缺乏生命力。创新必须坚持守正，必须从实际出发，必须尊重规律。
三是防止急功近利、心浮气躁、重短期轻长期。文旅需求变化快、热点迭代快，客观上要求快速响应、及时创新。但文旅产业也是需要长期培育、持续投入、久久为功的产业。因此，不能重显绩轻潜绩，重当前轻长远，重视自己任期内看得见的成绩，忽视打基础、利长远的工作。公共服务体系、人才队伍建设、市场监管机制、文化生态保护等，往往见效慢、显示度低，却恰恰是文旅高质量发展的根基。如果只算短期账、不算长远账，就容易形成虚假繁荣，甚至把前任的政绩做成后任的包袱。
四是防止重开发轻保护、因不适当的建设造成破坏性开发。文旅发展离不开生态环境和文化遗产。越是生态好、风景好、文化底蕴深的地方，越容易吸引游客，也越容易在开发中带来影响和变化。一些地方在处理保护与开发关系时，容易偏向短期经济收益，过度商业化、过度建设、过度消费文化符号，甚至破坏自然生态和历史文化风貌。
五是防止“长官意志”、拍脑袋决策。文旅产业综合性强，需要政府发挥统筹协调作用。有的地方在文旅项目上行政干预过多，“长官意志”明显，拍脑袋、铺摊子、上项目，缺乏充分论证。有的只看上级关注什么、考核什么，不看群众需要什么、市场接受什么。结果可能出现政府搭台、企业观望、群众不买账的局面。文旅发展需要政府有为，但有为不是乱为，更不是包办代替。
六是防止懒政避责、推诿不作为，甚至把难题往后推。文旅领域安全风险多、舆情关注度高、监管链条长。面对新业态、新场景、新问题，有的地方不是主动研究、积极引导、完善规则，而是简单化处理，一禁了之、一关了之，遇到难题就推诿扯皮，遇到风险就层层加码，遇到责任就避而远之。正确政绩观不仅要求防止乱作为，也要求防止不作为。不能因为怕出事就不干事，不能因为怕担责就不负责。安全是底线，发展是硬道理，二者不能偏废。
以正确政绩观推动文旅高质量发展要处理好几组关系
把正确政绩观落实到文旅工作中，需要坚持辩证思维，处理好几组重要关系。
一是处理好“面子”和“里子”的关系。文旅发展需要“面子”，需要塑造形象、传播品牌，让优质资源和产品被市场看见。但好的“面子”归根到底要靠扎实的“里子”支撑，文化有没有特色、产品有没有吸引力、服务是否便捷舒适、市场秩序是否规范，最终决定一个地方能不能“长红”。优秀的旅游目的地既要善于宣传推广，更要注重内容生产、产品创新、服务提升和市场运营，以优质供给塑造品牌。
二是处理好当前和长远的关系。文旅产业要紧跟需求变化，在新产品、新业态、新场景上快速响应，更要尊重文化建设、产业发展和品牌成长的客观规律。对于游客体验、消费场景和产品供给，要根据市场变化不断创新。对于资源环境保护、基础建设、改革攻坚、品牌营销和人才培养，则需要保持战略定力、持续用功，使短期创新能够转化为长期优势。
三是处理好政府和市场的关系。文旅具有很强的综合性和公共性，基础设施、公共服务、资源保护、市场监管等需要政府积极作为；旅游产品有没有吸引力、经营模式能不能持续，又最终要接受消费者和市场检验。政府有为不等于行政包办，发挥市场作用也不意味着政府缺位。应更加注重政府在规划引导、公共服务、环境营造和市场监管上的作用，把产品开发、业态创新和经营管理交给专业主体，让政府作用和市场机制形成合力。
四是处理好保护传承和创新利用的关系。文化和自然资源是文旅发展的重要基础，其中不少具有不可再生性。发展文旅首先要保护文化遗产，守住生态和安全底线，同时也不能把保护简单等同于封存不用，而应通过合理利用、活态传承、创意转化，让文化和自然遗产融入现代生活和旅游体验。
五是处理好守正与创新的关系。创新是文旅发展的重要动力，旅游消费本身就具有求新、求异、求特的特点，但正确的创新应建立在尊重文化、尊重规律、尊重实际的基础之上，在“守得住根脉”与“创得出新意”之间形成良性互动。
六是处理好安全与发展的关系。安全是文旅发展的底线，随着文旅消费从传统观光向休闲度假、户外运动、沉浸体验等多元场景拓展，旅游活动的空间边界不断扩大，人员聚集、极端天气、设施设备、交通消防以及新业态经营等风险更加复杂。守住安全底线，不能把一禁了之、一关了之当成最省事的治理方式。
把正确政绩观内化为文旅高质量发展的能力
正确政绩观最终要落实到工作中、体现到发展成效上。“十五五”时期，应进一步把正确价值取向转化为认识行业、推动发展和实施治理的实际能力。
一是把树立和践行正确政绩观作为长期遵循，形成长效机制。把正确政绩观融入各地文旅发展规划，融入文旅发展全过程，推动从集中学习向常态践行转变，使正确政绩观成为文旅行业的行为习惯和价值追求。
二是优化考核指标和激励导向，形成更加科学的评价体系。要区分显绩与潜绩、短期与长期，鼓励做打基础、利长远、惠民生的实事。通过科学考核和有效激励，引导各地把精力放到提升产品服务、优化市场环境、增强发展后劲上来。
三是强化规律认知和能力培养，坚持因地制宜发展文旅。文旅工作看似门槛不高，实际上专业性很强。文旅发展有其自身规律，不能凭主观愿望蛮干。要提升对文旅发展规律的认知，提高干部队伍专业素养和科学决策能力，真正做到因地制宜、因时制宜、因势利导。
四是健全科学化、专业化、系统化决策机制。要建立健全专家论证、市场检验、公众参与、风险评估结合的决策机制，对重大文旅项目、重要政策举措要充分论证、审慎决策，防止拍脑袋、赶时髦、盲目上马。
五是激励敢作为、防止乱作为，把干事热情与实事求是结合起来。要追求实干实效，不比谁的动静大，而比谁干的实事多；不比谁的口号响，而比谁的游客满意度高。
六是坚持系统思维和新发展理念，推动文旅高质量发展。要推动发展方式从外延扩张向内涵提升转变，更加注重盘活存量、提升质量、丰富内容和增强效益；推动工作方式和管理方式更加专业化、市场化、系统化，更加关注产品质量、游客体验、居民受益、文化传承、生态保护、经营主体活力、项目运营效益和持续发展能力。
“十五五”时期是推动文化强国、旅游强国建设的重要阶段。以正确政绩观推动文旅高质量发展，关键在于以习近平文化思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持旅游为民，坚持系统观念，坚持从实际出发、按规律办事，把立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干贯穿于规划、建设、运营、服务和治理全过程，把发展热情与科学精神统一起来，把积极作为与尊重规律统一起来，不断提升文旅发展的质量和效益，推动文旅高质量发展。
（注：本文系国家社科基金重点项目“推进文化和旅游深度融合发展的分层分类系统研究”［23AZD052］的阶段性成果）
（作者单位：南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心、旅游与服务学院）