□ 邬东璠 周 璐 陈美霞
各地唯有吃透政策、主动转变发展理念，才能充分释放政策红利，将铁路海量客流转化为可持续的旅游消费增量
近日，中国国家铁路集团有限公司发布消息，1至7月，全国铁路发送旅客28亿人次、同比增长4.1%，再创历史同期新高。与此同时，铁旅融合发展成效显著。铁路部门积极对接各地文旅部门，强化与景区、酒店的衔接，催生“铁路+旅游”新场景、新业态，有效拉动文旅消费。1至7月全国铁路累计开行旅游列车2159列，其中旅游专列1184列、旅游专线975列。
此前，商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称《措施》），围绕5个方面提出15条举措，明确到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。
近年来，铁旅融合不断走深走实，各地已形成可复制的落地样板。例如，西安东站、苏州站、杭州东站以文化植入、文旅配套、接驳升级，让铁路枢纽变身城市旅游窗口；四川“熊猫专列”、山东“齐鲁1号”等差异化列车，初步构建起适配不同层次需求的铁旅融合产品体系；多地盘活退役车厢、闲置站场，丰富铁旅融合新业态。
诸多成熟的路地协同模式涌现，山东、甘肃的“票根经济”举措，河南的旅游专列奖补举措等，有效打通铁路客流向地方消费转化的通道。数据显示，2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%，铁旅融合消费热度持续攀升。当前，我国居民服务消费升级空间广阔，亲子、银发、“Z世代”、研学等多元需求集中释放，反向驱动铁路行业跳出传统运输思维，促进铁旅融合发展。
结合《措施》与行业实践，笔者认为，铁旅融合可通过四大抓手实现更好发展。
其一，以“旅游化”为抓手，推动运营前置、更好落地生根。《措施》提出“加快铁路基础设施旅游化改造”。这有利于破解铁路建设与旅游发展“两张皮”问题。传统铁路规划以通行效率为核心，空间布局与旅游需求并不完全匹配。下一步应落实《措施》“加强铁路与旅游规划统筹衔接”等部署，将地域文化融入站房、列车改造，完善旅游配套，并引导社会资本参与专列改造与产品开发，将运营服务、游客体验需求前置到设计源头；打破“先建设、后适配”的被动局面，以运营引领基建、以文化赋能交通空间，让铁路枢纽成为承载城市文化、承接旅游消费的公共载体。
其二，以多层次铁旅融合产品为抓手，推动行业多元主体联动发展。针对铁旅融合产品低端同质、中端缺位的结构性短板，应结合《措施》落实，搭建起分层化、差异化的产品矩阵，以产品创新带动全产业链协同。既打造高端跨境、长线度假专列，也布局平价特色专线，同时盘活老旧车站、退役车厢，培育铁旅融合新业态。依托“票根经济”、多业态联运等创新模式，有效整合沿线景区、酒店、文创等资源，推动铁路、地方政府、旅游运营商、商贸主体深度协作，推动从铁路单方运营转向多元主体共建共享的产业生态。
其三，以打通服务链条为抓手，推动路地协同全方位深化。落实《措施》，以全链条服务升级疏通融合堵点。例如，强化铁路与城市公共交通、定制客运、景区专线巴士等接驳，打通车站往返景区“最初一公里”和“最后一公里”；支持文艺演出、非遗体验、文创产品、“老字号”产品上列车，丰富在途服务供给；探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务；完善“铁路12306”平台旅游服务功能，尝试为游客提供行程规划、旅游资讯、景点推荐、门票预订、交通接驳和酒店预订等一站式出行服务。如此，以一体化服务体系加强路地协同，推动各方从零散合作转向资源互通、客流互导、服务互补的深度协同。
其四，以完善保障体系为抓手，推动铁旅融合市场化规范化发展。从运力、运价、数据、资金、品牌五大维度，构建市场化保障体系，夯实行业长效发展根基。《措施》明确，加强旅游方向运力保障；优化团体票订票规则和流程，出台梯度优惠票价政策；完善跨部门数据共享机制；引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品；打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。
整体而言，目前铁旅融合正不断深入发展，逐步由早期的“运输附属模式”“点状改造模式”转向全域统筹、文化赋能、运营前置的一体化发展模式。铁路日益成为串联全域文旅资源、拉动内需消费、赋能区域发展的重要载体。
新的政策以及各地的经验为铁旅融合提供了清晰指引，但不可否认的是，在具体实施层面依然面临一些挑战。打破原有体制机制下形成的惯性思维，是破旧立新的关键。各地唯有吃透政策、主动转变发展理念，才能充分释放政策红利，将铁路海量客流转化为可持续的旅游消费增量，持续放大铁旅融合“乘数效应”。
（作者单位：清华大学建筑学院文旅研究中心、中铁二院工程集团有限责任公司）