□ 王 威
《现代化应急体系建设“十五五”规划》对于推动旅游业现代化应急体系建设的指导意义，关键在于三个转变：从被动响应转向主动预防，从单打独斗转向多元共治，从经验决策转向数据驱动
国务院近日印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署。《规划》强调，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力。
今年6月是全国“安全生产月”，旅游业界积极落实相关部署，联动各方，从“吃住行游购娱”全链条发力守牢旅游安全底线，《规划》的印发为业界进一步做好旅游安全工作提供了重要指引。
当前，旅游业面临的安全问题主要集中在事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害等领域，为此，推动旅游业现代化应急体系建设十分必要。
第一，制度先行，构建权责清晰的治理体系。
《规划》提出，深化应急管理改革创新，健全灾害事故救援现场指挥部统一指挥和专业指挥制度机制。
现代化应急体系的第一层保障是制度。旅游产业链条长，涉及部门、领域多，容易产生监管真空，因此必须从源头上厘清责任边界，构建权责清晰的治理体系。《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》明确了“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的十六字原则，并要求县级以上地方人民政府对本行政区域旅游市场监督管理进行统筹协调。这一制度设计为跨部门协同奠定了坚实的政策基础。要进一步打破传统的按部门条线管理的思维，以景区、街区、场馆等具体物理空间为最小治理单元，明确每个“场景”的唯一主责单位，推行“一场一长制”，由其统筹协调消防、交通、医疗等资源，避免推诿扯皮。
要实施“定场景主责、定要素协同、定岗位责任”的清单化管理。将安全责任细化到每一位网格员、导游、后厨人员等一线工作者，实现“一人一单”。利用数字化平台对派单、处置、销号进行全流程记录，形成管理闭环。针对大环线、交界地带等区域，建立跨省、跨部门的联合执法机制。
第二，科技赋能，打造智慧监测与预警网络。
《规划》强调，坚持需求牵引，强化顶层设计，完善应急管理装备创新发展体系。
数字化转型是提升应急响应速度的重要抓手。要推动旅游景区完善综合指挥中心，利用数字孪生技术在屏幕上实时映射景区状态，实现挂图作战。要实施关键设施“一机一码”管理，对缆车、索道、大型游乐设施等特种设备建立电子档案，巡查人员或游客扫码即可追溯信息，让隐患无处遁形。要利用AI视频分析技术自动识别人员聚集、烟火异常等情况，人员靠近危险水域、悬崖等行为。系统主动分析数据并自动派单给最近的网格员处置，将风险消灭在萌芽状态。
要建立分级预警与响应机制，打通气象、自然资源等部门数据，对暴雨、地质灾害等风险进行预警。一旦触发阈值，系统将把预警信息传到一线责任人。要构建“区（县）指挥部—乡镇—景区—现场网格”的快速响应链条，确保一旦发生突发事件，相关指令能够直达一线，救援力量和救援物资能够快速投送。
第三，实战演练，提升精细化应急处置能力。
《规划》要求，制定突发事件预警信息接收播发和紧急处置标准，推动预警信息接收处置与应急预案、避险疏散、应急响应有效衔接。
应急预案不能只停留在纸上，必须通过常态化演练和设施布局，确保关键时刻能够应急。旅游景区应构建三级应急预案体系：针对景区整体应急管理的综合应急预案，针对自然灾害等特定类型突发事件的专项应急预案，针对特种设备、高风险游乐项目、临时性大型活动、水上活动、动物表演等一线作业场景的现场处置预案。
要落实精确的应急预案编制，针对火灾、踩踏、极端天气、地质灾害等高频风险场景，制定详细适用的预案。对于危险性较大的场所、装置或设备，必须编制现场处置预案，重点岗位应设置岗位应急处置卡，并张贴在明显易见部位。景区要定期开展全要素、全流程的实战演练，检验预案的可行性和队伍的协同性。
要优化应急设施布局。在景区的游客中心、休息区配备AED（自动体外除颤器）、急救包、应急广播等设备。针对外籍游客增多的趋势，应提供多语言的应急指引和救助服务。
旅游企业和主管部门要按照“预防为主、平急结合”的原则分步推进：一是普查体检，全面摸排现有设施设备的安全隐患和应急能力的短板；二是数字筑基，优先打通现有监控、客流等数据；三是培训演练，确保每一位员工都熟悉预案、会使用基本的应急设备。
总之，《规划》对于推动旅游业现代化应急体系建设的指导意义，关键在于三个转变：从被动响应转向主动预防，从单打独斗转向多元共治，从经验决策转向数据驱动。
（作者单位：应急管理大学）