□ 欧 冕
“十五五”规划纲要对“释放服务消费潜力”作出部署，提出“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。2026年中央一号文件明确提出要深化农文旅融合，推动兴业、强县、富民一体发展。随着依托生态优势发展生态旅游、带动百姓致富的政策支持进一步加强，各地通过生态旅游带动百姓致富的实践探索亮点纷呈。
作为生态资源富集的典型区域，浙江省开化、永嘉、江山等山区海岛县近年来依托景区资源，在生态旅游带动富民增收上积累了有效经验。开化县依托钱江源国家公园建设，推出“钱江源”区域公用品牌，数十家市场经营主体获授权。永嘉县依托楠溪江景区，深耕“宋韵楠溪”文化品牌，将永嘉昆曲、瓯窑烧制、传统豆腐制作等特色非遗转化为旅游体验，建立村景联动机制，向村民提供门票分红与就业机会。江山市以江郎山·廿八都旅游区为核心规划打造民宿集群，带动23个村集体累计增收1000多万元。
尽管实践探索亮点纷呈，但通过调研也发现，一些地区的生态旅游富民通道仍面临三重结构性堵点。一是品牌整合深度不足。一些地方仍停留在单一景区营销，缺乏全域统筹，“半年忙半年闲”的周期律尚未根本打破，淡季资源闲置严重。二是利益联结机制不紧。部分旅游项目规划未能将原住民有效纳入产业链主要环节，导致“景区热、百姓冷”，百姓仅能分得低端劳务的微薄收益。三是要素保障体系薄弱。一些偏远地区交通不畅、网络盲区依然存在，金融支持和专业运营人才匮乏，游客“进不来、留不住、玩不深”的问题制约着旅游富民效应的充分释放。
站在“十五五”开局的新起点，推动生态资源富集地区旅游从“丰产不丰收”走向“兴业富民”，需要以系统性思维在品牌运营、利益联结、要素保障、治理机制四个维度协同发力。
推动品牌运营从“资源整合”走向“场景融合”。破解淡旺季失衡，关键在于以品牌统筹分散资源、以场景激发消费潜能。应支持各地构建区域公用品牌矩阵，将旅游景区、农特产品、非遗体验、文创周边等打包营销，形成差异化定位。在此基础上，将品牌IP深度嵌入消费场景，串联文化场馆、非遗工坊、研学基地等节点，让游客在品牌叙事中完成全链条消费。同时，建立跨部门客源引导机制，将职工疗休养、学生研学实践等向旅游淡季引导，开发森林康养、文化研修等淡季专属产品，以“政策之手”熨平淡旺季客流不均衡。
推动利益联结从“点状分红”走向“全链参与”。检验生态旅游成效的一个重要标准是百姓钱袋子鼓没鼓。应将“资源变资产、资金变股金、农民变股东”作为旅游项目审批与资金补助的重要考量，在项目规划阶段即建立村集体与农户的利益分享机制。鼓励农民以资源使用权、劳动力、创意设计等多种形式参与项目运营，将参与环节从前端劳务提供、末端门票分红，延伸至中端产品开发和品牌共创。同时，推动建立社区、企业、行业协会等利益相关者共同参与的监督平台，从制度上保障百姓真正成为旅游发展的受益者。
推动要素保障从“硬件补缺”走向“系统赋能”。风景再好，配套跟不上，也难以走出“深闺”。基建赋能方面，应优先实施旅游风景道与智慧旅游设施双提升工程，完善旅游线路沿线驿站、观景台、充电桩等配套设施，加快实现主要景区5G网络、智慧导览、智能停车全覆盖。金融赋能方面，应鼓励金融机构推出“生态旅游贷”等专属产品，对返乡创业项目给予低息贷款支持。人才赋能方面，应实施乡村旅游带头人培育计划，以柔性方式引进运营人才，同时培育本土人才，构建“数字底座+智慧服务+金融支持+人才培育”四位一体的要素支撑体系。
推动治理机制从“单点突破”走向“制度体系”。各地品牌运营、利益共享、要素保障等举措，目前仍以自主探索为主，尚未形成制度性安排。建议从三个层面构建系统的治理机制，即前端建立生态旅游项目准入标准，将富民成效作为项目审批和资金补助的重要考量；中端搭建多方参与的监督平台，对利益分配进行全程监管；末端将群众满意度纳入考核评价体系，进而形成“准入—监管—评估—调整”的制度闭环，确保富民政策从“纸上”落到“地上”。
总之，让生态旅游更好发挥兴业富民作用，不仅是发展模式的转型，更是发展理念的升级。当品牌运营让分散的资源汇成合力，当利益联结让百姓变成“合伙人”，当治理机制形成可持续的制度保障，生态旅游便成为一座润泽千家万户的“富民蓄水池”。唯有如此，那些守着好山好水的生态富集区，才能在共同富裕的道路上行稳致远。
（作者单位：宁波城市职业技术学院文旅共富发展研究院）