□ 本报记者 魏 彪
4月27日，文化和旅游部召开第一季度例行新闻发布会，介绍旅游市场强迫购物整治工作开展情况。
坚持“五个突出” 深化集中整治
近年来，“文旅热”持续升温，“诗和远方”成为人民群众幸福感、获得感的重要来源。但部分地区强迫购物等违法违规现象时有发生，侵害游客合法权益，扰乱市场秩序，影响了旅游业高质量发展。文化和旅游部市场管理司负责人介绍，为更好保障广大游客权益，为大家提供一个放心、安心、舒心的出游环境，文化和旅游部与公安部、国家市场监督管理总局等部门协同配合，从2025年起在全国范围内开展旅游市场强迫购物集中整治工作，取得了一些成效。2026年，文化和旅游部将联合相关部门持续深化集中整治工作。一是突出“铁腕治理”，从严从重打击违法违规行为。保持高压严打态势，坚持露头就打、重拳出击，围绕旅行社、旅游购物店、导游、在线旅游平台4类主体，重点整治虚假宣传、以购养游、层层转包、不规范签订旅游合同等问题，深入纠治无证经营、强迫购物等违法违规行为。二是突出“群众有感”，及时处理好旅游投诉。近期，文化和旅游部陆续对旅游市场强迫购物投诉较为集中的省份进行约谈，要求属地紧盯举报投诉较多的在线旅游企业、旅行社及购物场所，排查梳理强迫购物、擅自变更行程等易发多发的典型性、普遍性问题，深入分析症结原因，拿出切实可行的解决措施。三是突出“源头防控”，持续净化网络市场环境。坚持源头治理，加强行政指导和约谈，会同网信部门开展非法网络招徕专项整治行动。四是突出“服务提升”，持续优化景区管理。坚持建设与治理相统筹，一手抓硬件软件建设，一手抓秩序治理。要求旅游景区属地部门加强景区内外购物场所管理，督促经营单位明码标价、守法经营。实施强迫购物治理成效与旅游景区等级评定挂钩。五是突出“综合监管”，增强部门协同。与公安、市场监管等部门密切协作，形成信息共享、线索共查、案件共办的工作格局。
完善治理体系 强化全链条监管
“旅游市场链条长、环节多，旅游市场秩序，特别是强迫购物问题治理不好，将严重影响旅游者的消费体验和旅游业的长远发展。为此，文化和旅游部联合相关管理部门着力构建事前事中事后全链条治理体系，强力推进旅游市场强迫购物整治工作。”文化和旅游部市场管理司负责人介绍，一是严格准入管理。关口前移，严把旅行社“入口关”，要求各地加强对新成立旅行社应具备的条件进行现场核查，同时加强对新设立旅行社的行政指导，强化合规经营意识。二是强化事中监管。压实平台主体责任，要求在线旅游平台加强对平台内经营者的合规性检验审查，及时清理下架不合规产品和信息，同时加强线上监测巡查，对发布不合理低价游、虚假宣传、诱导消费等信息的账号依法处置。加强信用监管，开展旅行社信用评价，实施分级分类监管，加大失信主体认定力度，发布一批旅游市场严重失信主体名单，强化失信惩戒。三是加强事后管理。各省（区、市）同步行动，文化和旅游、公安、市场监管部门密切配合，对影响恶劣、性质严重的案件，文化和旅游部门依法吊销旅行社经营许可证、相关导游证，公安部门依法打击强迫交易，市场监管部门依法维护旅游市场价格秩序。
聚焦网络招徕 加强执法监管
文化和旅游部文化市场综合执法监督局负责人介绍，近期，文化和旅游部将与中央网信办联合开展非法网络招徕专项整治，重点围绕线上引流、私域获客、线下成团等全过程中存在的突出问题，采取四方面措施。一是全面清理无资质、假冒资质招徕主体。重点对以旅行社、旅游咨询、旅游定制、导游、领队等名义，无资质或假冒资质从事网络招徕活动的问题，部署主要平台核查旅行社业务经营许可证、授权委托书等证明材料，对不符合条件的坚决清理，从源头实施封堵。二是集中整治网络招徕虚假宣传。重点对线上谎称“高端服务”“纯玩无购物”“政府补贴”，线下实际体验与承诺明显不相符的问题，通过网络巡查、技术筛查等方式，持续清理下架夸大宣传、欺骗游客等旅游产品及信息，对违规招徕账号予以严肃处理。三是严厉打击非法转团拼团行为。重点对网络招徕后不与游客签订旅游合同，未经游客书面同意将游客擅自转团拼团行为，以举报投诉线索和重点案件为突破口，理清转团拼团上下游关系，实行全链条查处，逐步斩断利益链条。四是坚决封堵“不合理低价游”牟利渠道。重点对被依法查处或者吊销旅行社业务经营许可证后变换身份继续经营的旅行社，以及热门旅游线路网络招徕价格欺诈问题，集中筛查比对价格异常的旅游产品和信息，深入开展溯源查处，有效封堵非法牟利途径。
加强景区管理 提升旅游环境
文化和旅游部资源开发司负责人介绍，文化和旅游部把旅游景区服务质量问题作为这次集中整治的重点，梳理近年来5A级旅游景区的负面舆情、游客投诉和网络评价，以负面舆情多发、负面评价集中为依据，根据游客反映集中的景区价格纠纷、拥堵滞留、服务态度不佳、安全应急、环境卫生等问题，找出了近年来综合问题多发的一些景区。比如湖南张家界天门山—武陵源、云南丽江古城和玉龙雪山、黄河壶口瀑布、广西桂林漓江、河南嵩山少林寺、贵州黄果树瀑布、湖北武当山等。游客反映问题比较多的景区摆渡车也是这次整治的重点。文化和旅游部梳理了近年来景区摆渡车的网络舆情、游客投诉和负面评价，找出了摆渡车线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度较差等问题比较多的景区。比如江西的龙虎山、吉林的长白山、安徽的天柱山、四川的稻城亚丁、山东的崂山等。针对上述问题，将采取以下治理措施：一是提级督促整改，要求属地和景区对照问题清单，坚持游客为本，逐一制定整改方案，限期开展整改工作。二是加强暗访检查，组织经常性“体检式”暗访检查，开展全时段网络信息收集，拓宽问题发现渠道，加强舆情收集分析，带着问题清单现场调研检查，完善问题督促整改机制。三是挂钩等级复核，将对问题多发、整改不力的旅游景区加强质量等级动态管理，该降低等级的降低等级，该取消等级的就取消等级。同时，还将持续加大对其他5A级旅游景区的问题核查，并要求各地对照质量等级的要求，对属地的4A级及以下景区加强问题排查，列出重点，实施集中整治和限期整改。
打防管控并举 打击违法犯罪
公安部治安管理局有关负责人介绍，五一假期将至，紧随其后是端午节假期和暑期旅游旺季，全国景区将陆续迎来旅游高峰。公安机关将重点做好三方面工作。一是周密部署涉旅安全工作。在深入分析近年来强迫交易等涉旅突出违法犯罪活动规律特点基础上，部署各地公安机关结合本地实际，坚持打、防、管、控并举，进一步完善社会治安清理整治和景区景点安全管理等方面的工作措施。二是持续开展专项打击整治。通过警情梳理、群众投诉、部门信息共享等多种渠道方式，及时发现涉旅治安违法犯罪线索，主动开展核查处置和依法打击。三是健全机制加强协作配合。积极推动各地建立健全由文化和旅游行政部门牵头、多部门参加的工作机制，加强信息共享和线索通报，遇有强制消费、欺客宰客等侵犯游客合法权益的情况线索，立即按照职责分工调度核查，对涉嫌违反治安管理的或者犯罪的，公安机关依法查处。
强化价格监管 反不正当竞争
国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局有关负责人介绍，总局认真履行价格监管和反不正当竞争职责，持续加强监管执法，着力维护公开透明、竞争有序的市场环境，切实保障游客合法权益，助力旅游业高质量发展，主要开展了三方面工作。一是注重事前提醒，畅通维权渠道。针对节假日消费热点，提前谋划、靠前部署，通过行政指导、提醒告诫等方式，督促经营者严格遵守价格和反不正当竞争法律法规，自觉落实明码标价、诚信经营，杜绝价格欺诈、虚假宣传等违法行为。二是坚持精准监管，强化案件查办。紧盯景区周边、热门商圈、旅游集散地等重点区域，加强监测预警。对群众反映强烈的突出问题，坚持依法快速查处。三是坚持协同联动，加强行业自律。引导经营者自觉遵守法律法规，支持行业协会健全自律规范，推动形成政府监管、企业自律、社会监督相结合的共治格局。