□ 本报记者 李 凤
这个冬天，沈阳老人文秀在福建度过了一段惬意的旅居时光。她和朋友们租住在厦门海沧区的一处公寓，天气晴好时便结伴出游，近到鼓浪屿、厦门园林植物园，远到周边城市漳州、泉州，处处留下了老人们的足迹和笑声。
“现在国家对老年人的政策越来越好，我们坐公交车不花钱，不少景区还可以免门票，真是太幸福了。”文秀说。
尊老敬老是中华民族的传统美德，多年来，我国持续加强老年人权益保障，大力发展银发经济，景区门票减免是其中的重要内容。目前，全国众多景区已对老年人实行门票减免优惠，助力“老有所游、游有所乐”。
门票减免实惠暖心
中国旅游报社记者见到文秀时，她正在鼓浪屿日光岩景区排队入园。按照景区规定，年满65周岁即可凭身份证免费直接入园，无须去窗口换票，十分便捷。
“这回在厦门待了一个多月，我最喜欢鼓浪屿。冬天岛上的风景很美，天气不冷不热，人也不多。”文秀说，岛上的日光岩、菽庄花园等收费景点对65周岁以上老年人免门票。她和朋友们常来转转，有时候吃了午饭就回去，兴致高的时候还会住一晚。
近年来，越来越多的老人选择福建作为旅居目的地。福建省明确规定，65周岁及以上老年人，不分国籍、不分地域，在福建省一律享受免费乘坐城市公共交通工具，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具，实行政府指导价的公园、景点免收门票等优惠措施。这些充满温情的举措，让老年人在福建生活更舒心。
放眼全国，各地均对老年人实行门票减免优惠措施。其中，山东、山西、河南、四川、宁夏等地已将政府定价、政府指导价景区免票年龄统一下调至60岁，其他省份多以65岁、70岁为门槛，实行免票、半价等优惠措施。北京八达岭长城、山东泰山、河南龙门石窟等数十家国家5A级旅游景区对60岁以上老年人免门票。
老年人门票减免措施的普及，与我国持续推动老年人权益保障和旅游惠民息息相关。《中华人民共和国老年人权益保障法》第五十九条规定：“博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、公园、旅游景点等场所，应当对老年人免费或者优惠开放。”《中华人民共和国旅游法》第十一条规定：“残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。”
2008年，国家发展改革委、财政部等八部门《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》要求：“游览参观点要明确对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人、宗教人士等的门票价格减免范围和标准。”2018年，国家发展改革委《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》要求各地依法查处景区不执行优惠政策等违法违规行为。2019年、2020年，国家发展改革委办公厅相继印发《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》《关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》，进一步要求各地对现行景区门票价格优惠政策执行情况进行系统梳理，认真落实好对老年人等特定群体的门票减免优惠政策。
在北京第二外国语学院旅游科学学院党委书记、教授李朋波看来，景区面向老年人推出门票减免优惠具有多重意义和价值。“首先，这一举措是落实老年人权益保障、弘扬尊老敬老传统的重要体现，彰显社会公平与人文关怀，有助于切实提升老年群体的获得感与幸福感。其次，门票减免优惠能有效激发银发旅游市场潜力，60—65岁老年人身体条件较好、出游意愿强烈，降低门票成本可提升其出游积极性，进而带动家庭游、团体游，形成‘免门票引客流’的效应。再次，门票减免优惠有助于推动文旅产业转型升级，打破景区对门票经济的过度依赖，通过客流增长带动周边餐饮、住宿、购物等消费，优化旅游产业结构。最后，各地差异化的优惠措施可以吸引老年游客跨区域出行，促进区域文旅资源联动，同时倒逼景区提升服务质量，适配老年游客需求。”
年龄门槛各有不同
65岁的成都老人李玉明这几年游走各地，享受到不少优惠和便利化服务，但有时候也会面临困惑。
“65岁是个坎儿。”李玉明说，目前各地面向老年人减免门票的优惠措施不一，有的是60岁以上免票；有的是65岁以上免票，60—64岁半价；有的是65—69岁半价，70岁以上才免票。此外，有的按虚岁，有的严格按周岁；节点年龄有的随前一年，有的随后一年……
“就不能全国统一60岁以上免票吗？”李玉明纳闷儿。
李玉明的疑惑，也是很多老年人的疑惑。据九派新闻报道，近日，游客刘女士向武汉城市留言板反映，蔡甸区九真山景区门票优惠措施存疑。刘女士介绍，元旦假期，其父前往九真山景区游玩。根据景区公示牌信息，60岁（含）—65岁（不含）老年人的门票价格为半价30元，65岁（含）以上老年人免票。购票时，工作人员告知刘女士，因其父尚未年满65周岁，只能享受半价优惠。但刘女士认为，其父生于1961年12月，既然已经进入2026年，便已经属于65岁的范畴。
接受媒体采访时，九真山景区工作人员承认此事系政策说明不严谨导致的误会。“30元半价票的金额不大，但确实反映出我们公示的信息不严谨，造成游客产生误会。”九真山景区相关负责人表示，将主动联系刘女士退还30元门票费用，并尽快重新制作公示牌，在备注信息中使用完整、严谨的表述。
“省际及部分景区间门票优惠差异明显，增加了老年游客出行规划成本，也给景区检票管理带来困扰。”李朋波坦言，在具体措施制定和实施过程中，很难做到全国上下“一刀切”，这主要和我国门票价格的形成机制有关。
据了解，我国门票价格实行“法律确立原则、地方细化执行”的机制。在地方实践中，多由各省级及以下价格主管部门会同文化和旅游等部门，依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国旅游法》《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》等法律法规、国家政策和地方定价目录，制定本地区景区门票价格管理办法与老年人优惠细则，确定优惠年龄、折扣比例等具体标准。例如，四川省发展和改革委员会《关于加强景区价格管理有关事项的通知》明确，实行政府指导价管理的景区对年满65周岁老年人免收门票；对不满65周岁老年人，在非国家法定节假日免收门票，在国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票。鼓励实行市场调节价的景区对老年人等特定人群实行门票及相关服务费用减免。
优惠措施并非一成不变。记者注意到，2024年3月19日至12月31日，贵州推出“四免一多一减”优惠活动，全国60岁以上老年人凭有效身份证明可享受该省国有A级旅游景区门票免费优惠（不含特许经营项目）。到了2025年，这一优惠的年龄门槛提升至65周岁，前不久发布的《2026年贵州文旅优惠活动方案》仍保持65周岁的规定。
年龄门槛的提高，一定程度上反映了优惠措施给地方和景区带来的压力。李朋波说，部分主要依赖门票收入的景区，尤其是经济欠发达地区的国有景区，免票措施将直接导致收入减少，而老年游客衍生消费往往难以弥补这一缺口，无法有效覆盖设施维护、人员工资等运营成本。
为此，李朋波建议，应构建“统一基准+差异化补充”的政策体系，以《中华人民共和国老年人权益保障法》中60岁的老年定义为基础，设定全国统一免票最低年龄，同时允许各地结合财政实力、景区类型灵活浮动5—10岁，并公开调整依据，减少政策差异带来的困扰。同时，可建立财政补贴机制，对国有景区因免票减少的收入予以适当补贴；鼓励民营景区推出优惠，对积极落实政策的民营景区给予税收优惠，调动其参与积极性。
适老服务提升体验
随着越来越多的景区面向老年人推出门票减免优惠措施，越来越多的老年人走出家门畅游大好河山，这也对景区配套设施和服务提出了更多要求。
“老年游客对无障碍设施、紧急医疗、休息区等需求更高，一些景区虽落实免票措施，但适老化设施和服务升级滞后，易引发体验不佳问题，应同步加快适老化改造。”李朋波说。
去年10月，全国老龄工作委员会办公室公布了全国“敬老文明号”名单，太原市文物保护研究院晋祠博物馆、烟台市蓬莱阁景区管理服务中心榜上有名。作为文旅领域的敬老典型单位，晋祠博物馆和蓬莱阁景区的经验或许可以为景区适老化建设提供一些启发。
据晋祠博物馆副馆长邱萍介绍，该馆长期实施60岁以上老年人凭本人身份证原件免费入馆的优惠措施。2025年，晋祠博物馆接待老年游客70余万人次，占总游客量的20%，占全体免费人群的45%。
“我们始终将老年群体视为重要且需特别关怀的服务对象之一，积极构建设施无障碍、服务有温度、活动有内涵的全方位适老服务体系。”邱萍介绍，晋祠博物馆不断完善无障碍设施，馆内设有9组标准化无障碍坡道，重要点位及室内区域实现无障碍通道全覆盖，确保老年群体畅游无阻。游客中心及学雷锋志愿服务站还配备有爱心轮椅、拐杖、老花镜、助听器等设备。医务室全天值守，配备除颤仪、急救药品及吸氧设备等，为老年游客健康保驾护航。
针对老年游客，晋祠博物馆还推出一系列暖心服务，如专设老年检票通道，缩短老年游客等候时间；志愿帮扶热线全天响应，为老年人提供景区引导、旅游咨询等个性化服务。“2023年至今，我们已累计为老年人提供志愿讲解超1000场次，服务老年游客1.6万余人次。”邱萍说，此外，博物馆还积极开展“情暖金秋 爱在重阳”志愿活动等老年主题活动，深受老年人欢迎。
近年来，蓬莱阁景区将敬老爱老助老服务作为重要工作，精心打造全方位、多层次的老年友好型旅游服务体系。公开数据显示，近3年，蓬莱阁景区共接待60周岁以上老年人179万人次，并全部免门票。
据了解，蓬莱阁景区围绕老年游客需求，全力营造适老旅游新环境。在老北山建成1.2公里无障碍游步道网络，实现核心景点全通达；游览动线增设百余处适老休息区，并配备休闲座椅、遮阳棚；2024年建成的“八仙过海”索道还设有老年乘客专属通道、慢速运行模式等，全面提升老年游客体验。
在推进适老化改造的同时，蓬莱阁景区还积极拓展银发经济新业态，如推出“仙服”体验，为老人提供传统服饰妆造与摄影服务；开发养生茶饮、适老餐品；打造“银龄创客空间”，开展非遗体验项目……这些特色服务让老年游客免票畅游，尽兴而归。
随着我国人口老龄化进程加速，银发经济成为文旅产业增长的重要引擎。“有钱、有闲”的银发一族，正日益成为旅游市场的重要增长点。李朋波说，未来，相关部门可搭建全国统一的优惠政策查询平台，简化验证流程，加强政策执行监管，同时引导景区、旅行社推出老年专属旅游产品，形成“门票优惠+服务升级+产业联动”的良性循环，让政策红利充分释放。