□ 李怀琛
习近平总书记指出：“改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。”中央经济工作会议提出：“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。”旅游业综合性强、关联度高、带动性广，是拉动投资、刺激消费、扩大内需、稳定就业的重要引擎，对推动县域经济发展、促进城乡融合、增进民生福祉具有重要作用，是建设旅游强国、畅通国内大循环不可或缺的力量。
旅游业是深度串联吃、住、行、游、购、娱乃至教、体、康、养的“超级产业”，其综合带动效应显著。
一是拉动投资。旅游业覆盖基础设施、业态开发、公共服务全链条，是扩大有效投资的重要领域。2025年，全国A级旅游景区达1.65万家，景区建设需求旺盛，形成了庞大的投资基本盘。2025年前三季度，旅游行业投资综合指数为123.66，彰显了社会资本对旅游业的信心。
二是刺激消费。旅游消费市场规模庞大，增长稳健。有测算显示，旅游业每收入1元，可带动相关产业收入4.3元。2025年前三季度，国内居民出游人次49.98亿，国内居民出游花费4.85万亿元，同比分别增长18.0%、11.5%。特别是国庆中秋假期，国内出游总花费8090.06亿元，印证了旅游消费市场的巨大韧性与活力。
三是扩大内需。凭借业态多元、受众广泛等特点，旅游业成为扩大内需的关键纽带。一方面，旅游业通过“旅游+”融合，有效激活了不同年龄段、不同消费层次的内需潜力。另一方面，旅游业推动消费资源向县域乡村下沉，形成城市消费反哺乡村发展的良性循环，进一步拓展了内需增长的战略纵深。
四是稳定就业。旅游业是典型的劳动密集型产业，就业容量大，门槛灵活，涵盖领域广。
面向“十五五”，建议相关部门协同推动扩投资、促消费、拉内需、稳就业，将系统性政策红利转化为旅游业发展的强大动能。
一是精准扩投资，夯实旅游业发展资金根基。首先，实施景区分级提质提效。设立旅游景区品质升级专项基金，采取“以奖代补、贴息为主”的模式，重点支持国家5A级旅游景区开展以适老化、智慧化、低碳化为核心的公共设施改造。建立“4A升5A潜力项目库”，支持4A级旅游景区按照5A级标准进行改扩建和内容提升，成熟一个、创建一个。
其次，加强金融与政策投资保障。明确专项债优先支持旅游场馆建设、景区设备更新等项目，简化申报流程，提高申报通过率。建立文旅企业投融资白名单制度，推出全国性文旅专项贷款，实行低担保费率、低利率及长时限授信支持，破解中小文旅企业融资难题。
最后，加大新业态投资补贴力度。设立旅游新场景创建专项补贴，遴选一批高品质消费项目给予资金专项支持，重点投向沉浸式体验、文创商业等新业态，培育旅游新增长点。对城乡联动旅游项目给予资金倾斜，推动旅游投资向乡村下沉，助力城乡融合发展。
二是深度促消费，激活旅游消费潜力。首先，推行补贴激励联动机制。鼓励运营成熟的国家5A级旅游景区主动实行降价、淡季免票，由中央和省级财政按其门票收入减少部分给予不低于80%的补贴，弥补景区运营成本。同时，建立景区消费奖励资金，与景区非门票收入增幅直接挂钩，形成“减免门票—吸引客流—扩大消费—获得奖励”的良性循环。
其次，丰富高品质旅游消费供给。启动“新场景百城千点”创建计划，设立专项补贴资金，支持全国百余个重点城市在其旅游商圈、文创园区等区域，打造不少于1000个高品质的旅游新场景、夜间文旅消费集聚区和非遗活态传承馆，并对考核优秀的项目给予运营奖励。
最后，撬动城乡全域消费活力。针对农村居民、老年人、学生等群体发放定向旅游消费券，并优化设计，实现“一键申领、扫码核销”。延长热门景区、非遗场馆开放时间，完善夜间照明、交通、餐饮配套，培育夜观光、夜演艺、夜购物等夜经济业态，打造全时消费体验。
三是全力拉内需，激发旅游循环主体动能。首先，实施特定群体出游支持。设立“文旅消费补贴专项”，通过直补或与乡村旅游消费挂钩的方式，直接将潜在需求转化为有效消费，缩小城乡消费鸿沟。同时，探索与公益组织合作，为低收入家庭、残障人士等群体提供“旅游公益券”，共享发展成果。
其次，创新旅游消费金融产品。一方面，开发旅游消费贷等普惠产品，鼓励银行机构针对特定群体推出低息信用贷款，嵌入线上预订、景区消费等场景，做到“秒批秒贷”。另一方面，推动打造旅游主题信贷产品，推出先享后付、消费免息、分期付款等专属体验。
最后，积极试点弹性假期。在更多省份推行中小学春秋假，并推动职工带薪休假与子女假期衔接落实。鼓励景区、博物馆等打造“全时全季”产品体系，对成功实现淡旺季平衡运营的企业予以税收优惠。
四是扎实稳就业，筑牢旅游就业民生底线。首先，健全旅游职业体系。设立全国或区域性旅游专业人才培训专项资金，重点开展导游、讲解员等专业人才的系统化、项目制培训。完善旅游专业人才职称评定制度，增设旅游新业态职称序列，畅通人才职业发展通道，吸引高端人才投身旅游业。
其次，扩大旅游就业容量。依托旅游业劳动密集型优势，重点吸纳农村富余劳动力、城镇失业人员从事景区环卫、维修、安保、餐饮服务等基础工作，落实岗位薪酬保障、社会保险补贴政策。搭建全国或区域性旅游用工对接平台，建立文旅行业淡旺季用工调剂机制，解决旺季用工短缺、淡季人员闲置问题，切实解决群众就业，增加群众收入。
最后，强化旅游就业帮扶。将旅游行业纳入“高校毕业生就业创业促进行动”重点领域，对招用应届毕业生的企业给予相关政策补贴。设立“乡村文旅创客基金”，为返乡青年、非遗传承人提供小额担保贷款，支持其在县域范围内开发特色民宿、乡土文创、农耕体验等项目，推动旅游就业向乡村下沉，实现文旅兴业、就业富民。
（作者单位：修武县人民政府）