□ 张国栋
11月15日，市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）。《指引》列举了8种风险：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”和平台差别待遇，引导平台经营者加强平台规则审查和算法筛查，构建全链条合规管理制度。
近年来，包括OTA在内的国内平台经济发展迅速，为大众生活带来了诸多便利，同时也带来了不少挑战，反映在反垄断领域就是垄断行为边界的识别、评估和规制难度增加。《指引》的制定正是为此而来，一方面为平台经营者提供了清晰的行为指引，帮助其精准识别和防范反垄断合规风险，稳定市场预期；另一方面有助于营造公平竞争的市场环境，激发经营主体的内生动力和创新活力。
不只是《指引》，近年来，多项平台治理政策相继出台，包括《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》等，平台经济监管体系加速完善。这反映了我国平台经济发展已进入创新引导与规范发展并重的阶段。
《指引》还强调“宽严相济”的监管思路，致力于厚植公平竞争文化，引导平台经营者用好超大规模市场的优势，改变“圈地”竞争思路，走出排除、限制竞争的误区，并呼吁平台经营者建立起“共同体”思维，通过合作开放推动竞争升级、企业转型和互利共赢。
总之，监管部门对平台经济的规范和引导，从一个侧面反映了平台经济发展态势，即从早期的流量驱动向价值共创转型。