□ 本报记者 魏 彪
文化和旅游部文化市场综合执法监督局日前在山东东营举办全国文化市场综合执法形势研判能力提升培训班。参训代表集中分析研判上半年执法监管形势，围绕旅游市场秩序整治、规范涉企检查等主题进行分组研讨，研究整治突出问题的硬招、实招。
分析研判形势
就聚焦突出问题深入推进旅游市场秩序整治、把握发展趋势加强执法监管、主动担当作为维护市场良好秩序等议题，参训代表展开了研讨。
“新技术应用存在监管盲区，传统执法手段难以适配新兴数字场景。”北京市文化市场综合执法总队有关负责人认为，随着生成式人工智能、区块链、虚拟现实等新技术迭代升级，文商旅体深度融合发展，执法监管对象已从“一元主体”向“跨界融合体”转变，如电竞酒店、景区沉浸式剧本杀；监管场景从公园景区固定场所向“流动+虚拟”场景转变，如房车游、邮轮游、“元宇宙+旅游”；监管内容也从传统单一领域向多维风险防控变化。
“当前，强迫购物等现象依然存在，市场上仍能发现打着免费游和储值返现名号，诱导老年人充值参团的情况。”上海市文化和旅游局执法总队有关负责人说，部分在线旅游平台的法律意识和合规意识不足，存在对入驻旅行社资质审核把关不严等问题，在线平台的投诉举报量居高不下。
江西省文化和旅游厅文化市场综合执法监督处有关负责人说，旅游违规行为出现新变化，打着“会员服务”“保健品推广”“养老服务”名号的“不合理低价游”时有发生。旅游招徕呈现线上引流、线下渗透的隐蔽特征，招徕渠道转向社交平台、聊天软件，有的违规者以“定制游”等名义招募游客，传统执法手段难以有效发现。
“根治乱象须从产业链关键环节入手。”江苏省文化和旅游厅文化市场综合行政执法监督局有关负责人认为，在导游管理方面，可建立导游执业信用库，对有强迫购物、甩团等行为的导游终身禁入；在购物店监管方面，协调相关部门建立旅游购物场所商品价格和质量监测体系。
湖南省文化和旅游厅文化市场综合执法监督处有关负责人建议，可探索建立旅游市场前端行业监管和后端执法监管联动机制，着力构建“政府主导、部门联动、行业自律”齐抓共管的综合治理格局。加强专项整治工作，对强制诱导购物、“包厢式”购物等问题依法严厉打击。
重庆市文化市场综合行政执法总队有关负责人建议针对当前旅游市场乱象开展专项调研，摸清情况、找准症结、提出对策，为后续精准执法、完善监管、优化服务提供决策依据。持续深入推进专项整治，加大行政处罚力度，公布一批典型案例。
提升监管质效
培训班上，参训代表分享了提升监管质效的经验做法。今年以来，各地文化和旅游部门立足工作实际，坚持把旅游市场整治工作放在突出位置，增强责任感和使命感，聚焦重点难点，创新机制举措，提升执法监管质效，积极营造良好的市场环境。
北京市文化市场综合执法总队运用非现场监管“五种方式”（视频AI识别技术、数据比对分析、网络巡查、企业自主提交材料、远程检查），依托“京通”端远程调查询问和远程送达功能模块，推行“电子函询+自我声明”非现场检查。探索构建基于DeepSeek大模型技术的语言类演出内容识别、文娱场所安全生产监管、旅游团队行程监管等非现场监管应用场景。
河北省文化和旅游厅综合执法监督局坚持“查改治”一体推进，指导各市县、旅游企业和从业人员围绕专项整治有关内容，“拉网式”排查问题线索，建立工作台账，明确问题清单、责任清单、整改时限，建立月调度推进机制，定期组织开展督导，实行市县整治联动推进。
浙江省文化广电和旅游厅优化处置流程，旅游投诉处置更加规范。起草了《浙江省旅行社服务质量赔偿指引》《浙江省星级旅游饭店服务质量赔偿指引》《浙江省A级景区服务质量赔偿指引》等3份地方标准文件，推动赔偿机制标准化。
福建省文化和旅游厅开展“福剑净旅”专项整治行动，成立专项整治工作专班，制定详细整治方案和任务清单，线上线下相结合，加强整治宣传。今年1月至5月，全省各级旅游投诉受理机构收到涉旅投诉1014件，为游客挽回经济损失62.5万元，有效推动“放心游福建”品牌建设。
四川省文化和旅游厅深化“谁执法谁普法”工作，组织开展文化执法宣传好作品展示活动，广泛征集队伍管理、案件查处、制度建设的经验做法和典型案例，营造学法守法氛围。
“我们将严重违法违规的旅游企业和从业人员列入‘黑名单’，实施联合惩戒，提高违法成本，净化旅游市场环境。”贵州省文化和旅游厅有关负责人介绍，该厅联合公安、市场监管等部门，对经营单位进行联合抽查，实现进一次门、查多项事，提高监管效能。
保障有序发展
就下一步如何聚焦旅游服务创优提质、旅游市场秩序整治等工作履行职责，切实保障市场健康有序发展，大家交流了工作设想。
云南省文化和旅游厅综合执法监督局一级调研员吕开家介绍，该厅牵头起草了《云南省进一步加强旅游市场诚信建设10条措施》，将全面推行信用分级分类监管，构建“信用导向+柔性服务”的监管模式，强化旅游市场监管及不诚信经营主体治理，营造诚信公平市场环境。
山东省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙蕾介绍，山东将深入开展旅游市场执法督导检查，坚持市县两级同步行动，加强跨部门联合执法，对出境旅游市场开展全面排查，切实做到普法宣传到位、执法检查到位、重点整治到位、从严处罚到位。
山西省文化和旅游厅有关负责人介绍，山西将针对暑期、中秋、国庆等重要节点，统筹运用暗访评估、网络巡查、线索移交、专项整治等手段，加大文旅市场案件查办力度，严查未经许可擅自从事经营活动等违法违规行为。
黑龙江省文化和旅游厅有关负责人介绍，接下来，黑龙江将组织开展边疆地区执法人员培训，开展网络巡查，建立完善旅游投诉先行赔付制度，开发“龙旅调”小程序，提升旅游投诉办理质量，规范调解人员文书使用，加大旅游投诉“诉转案”力度。组织开展旅游投诉受理人员、执法人员培训，开展比武竞赛活动，提升执法办案能力。
广东省文化和旅游厅有关负责人介绍，广东将探索利用人工智能、大数据、视频监控等技术手段，推进非现场执法监管，提升网络文化、在线旅游市场违法违规线索发现能力，推进精准执法。加强与网信、公安、通信管理等部门协作，提高线索成案率。