目前来看，三亚是国内首个为规范住宿退订发布相关指导意见的城市。针对指导意见的适用范围的设定、落地措施，以及指导意见试行后供需双方的权益保障等内容，记者在采访中发现几个大家较为关心的话题——
为何指导意见仅针对线上平台的直客散客订单制定规则？如何推动指导意见有效落地？
指导意见适用于三亚市行政区域内住宿业客房预订退订及相关服务活动。仅针对线上预订平台产生的直客散客订单，不包含团队、线下电话预订、旅行社渠道预订订单。
三亚市旅游行业协会联合会总干事邓勇波告诉记者，指导意见的相关规则是基于三亚旅游市场游客预订行为模式的研究制定的。由于团队订单通常会与酒店、民宿进行深度协商，包括价格、服务细节等，退订情况也会在合作协议中专门约定。线下电话预订订单，酒店、民宿可能因客户关系、促销活动等原因给予特殊优惠或安排，退订需依据具体沟通情况灵活处理，难以统一规则。旅行社渠道预订订单，旅行社与酒店有长期合作关系，双方会根据业务往来情况、合作协议等单独确定退订条款，并且旅行社对游客的行程安排有整体规划，退订影响因素多，需专门协商解决。因此，在目前阶段没有针对这3类订单制定相关退订规则，目的是力求在试运行阶段能更聚焦容易产生客房退订纠纷的线上散客。
“事实上，三亚有一部分企业的预订退订规则比指导意见提出的更为宽松和便利，所以我们一再强调当前条款的设置是客房预订退订中各方的最大公约数。指导意见的发布更多是引导行业所有经营者合理合规处理消费者的客房退订退款诉求。”邓勇波说。
邓勇波表示，协会在与各住宿企业和预订平台充分沟通的基础上，持续加强宣贯工作，充分发挥“旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会”治理新模式的优势，加快指导意见的落地。“协会将全程负责指导意见的运行评估工作，为后续指导意见的进一步完善奠定基础。”
如果消费者和经营者产生客房退订纠纷，是否可以将指导意见作为评判依据？消费者如遇“霸王条款”该如何维权？
指导意见是行业协会发布的指引性文件，有关部门在处理客房退订纠纷时，指导意见是否可以起到推动解决的作用？这是消费者和经营者最为关心的事。
在北京市万商天勤律师事务所律师郭幸看来，指导意见并非国家法律或行政法规，在司法裁判中虽不具备直接法律强制力，但可以在调解纠纷中发挥积极作用，比如三亚市已开通“12345退订专线”和“三亚放心游”先行赔付通道，纠纷调解机构可以将指导意见作为行业标准参考，推动纠纷快速解决。
“另外，指导意见首次明确提出‘阶梯式退费’标准，弥补了相关法律法规在细则上的空白，为消费者权益保护提供了更清晰的维权路径。当然，指导意见更多是在监管机制上的创新，倒逼酒店平台优化服务，提升服务标准，减少‘霸王条款’的存在。”郭幸分析道。
“民法典第五条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。”北京观韬律师事务所高级合伙人刘卫认为，消费者预订酒店客房，意味着消费者与酒店达成预订合同。这个预订合同是双方的真实意思表达，具有法律效力。如果预订合同内容与指导意见不一致的，还是会以预订合同内容为准。
将于5月1日起施行的《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，第九条规定，排除消费者依法解除合同或者请求返还预付款的权利的格式条款无效。有律师认为，消费者预订客房，并预付房费，经营者如提出全额不予退还的“霸王条款”，便有可能被认定为无效格式条款。
郭幸告诉记者，目前法律上对于客房不可取消是否违规的判定依据有很多，比如，自愿平等、互惠互利、公平诚信是签订合同的基本原则，这些原则在劳动合同法和民法典中均有明确的体现。另外，消费者权益保护法要求，经营者提供的服务不符合约定的，消费者有权要求退货或赔偿。电子商务法要求平台和经营者明示交易条件，未尽提示义务的条款对消费者无约束力。
执行这一规则后，酒店收益是否会遇到挑战？
正如很多业者此前提到的，三亚作为旅游目的地有明显的淡旺季，客源结构没有那么丰富，客人的预订决策周期也相对较长。那么，在这样的情况下，调整退订规则，会对酒店的经营产生影响吗？
北京都季酒店管理公司总经理、高级酒店收益管理师祖长生认为，只要是擅长做收益管理规划的酒店，就不会有很大的影响。因为酒店是可以通过相关的数据分析做市场预测的，在“一房难求”的时候也可以通过一些销售手段最大限度地减少由于客人退订带来的损失。“指导意见实际上是推动市场向产品预订合理化迈进了一步。”
海南军诚亿酒店管理有限公司总经理唐庆告诉记者，他们在三亚的酒店一直实行的是较为宽松的客房退订策略。“从我们的实践经验来看，有3天、7天、15天这几个时间阶段的调节，无论是淡季还是旺季都有足够的时间帮助酒店去做营销推广。”
不过，唐庆也提到，现在观察市场趋势的时间越来越短，原来提前3个月就能根据预订需求做出相应的市场判断，现在随着“说走就走”的客人逐渐增多，有时要提前7天才能准确判断市场走向，这的确对酒店收益管理的精细化提出了更高要求。
东北财经大学工商管理学院旅游与酒店管理系主任余志远建议，酒店可引入更先进的收益管理系统（如AI动态定价）或培养更专业的人才帮助酒店做出更好的决策，还可以通过实行“套餐房价”等策略，将客房与餐饮、景点门票捆绑，提高产品吸引力，降低取消率。有关部门和协会在推动指导意见落地的同时，也可以通过举办收益管理等方面的经验交流会和培训，减少新规实施给部分酒店带来的震荡效应。