市域全口径项目统筹管理与推进探讨

■ 郝伟 马凯悦　　政府及企业项目是拉动有效投资的重要手段，也是稳住经济大盘的关键支撑。本文从市域层面出发，将全口径理念引入项目统筹管理与推进工作，围绕项目谋划、争取、招商、建设、竣工投产、数字化管理等环节构建项目全生命周期闭环管控体系，有效赋能市域经济高质量可持续发展。　　一、市域全口径项目统筹管理与推进意义　　从市域角度来看，全口径项目统筹管理是贯彻党中央、国务院指示的重要举措，是适应新时代发展重要战略机遇期的客观需求，更是优化项目管理体制的迫切要求，能够有效提升财政资金与项目资金的使用效率。项目统筹管理还可实现市级投资规划、计划、项目以及资金等的有效衔接，提升投资效益，保障各项重大决策及中长期规划深入落实。　　1.不断强化全市战略落地刚性　　市域全口径项目统筹，可以打破以往部门存在的条块分割、项目各自为政的碎片化局面，将全市各类政府投资、国企投资等项目纳入统一管理体系，通过项目库、城市总体规划、国土空间规划等的深度绑定，让每个具体项目都成为落实市级战略意图的载体。统筹管理可以系统识别项目间的功能关联与空间冲突，避免因局部利益博弈出现城市功能错配、重复建设等问题，推动有限城市发展资源精准配置至科技创新等重点领域。全口径覆盖能够消除监管盲区，解决社会资本游离于规划外的问题，将市级战略目标逐级分解为可量化、可追踪的具体项目指标，通过年度计划与五年规划间的动态衔接，及时发现和调整偏离战略方向的项目。这种刚性约束不仅充分体现在项目准入环节，更贯穿于项目实施的全过程，推动项目从“纸质蓝图”落地为“地上实景”，确保城市发展战略不再悬浮于口号，而是扎实落实到具体工程中。　　2.全面提升市域资源配置效率　　全口径统筹的核心价值在于将项目从“部门自有”转变成“市域共有”，从源头化解项目等钱、资金等项目并存的结构性矛盾。通过统一项目申报窗口期与联合评审机制，市级层面可提前掌握全市的年度投资总需求，以此编制跨部门、跨领域的资金、土地、能源等要素保障方案，确保资源向高成熟度、高效益项目倾斜。同时，通过统筹推进模式，可采取项目建设时间错峰、空间协同等方式，减少施工干扰、重复开发等隐形损耗，保障财政资金、建设用地等实现边际效益最大化。统一调度能盘活沉淀在进展缓慢项目上的闲置资源，将其及时调配给条件成熟、急需开工的项目，实现各类要素资源的动态分配与高效利用。市级统筹还可提升上级补助与社会融资的整体议价能力，有效降低综合融资成本。在资源分散管理模式下，各条线为争取更多份额，习惯性夸大需求，极易造成资源错配、利用低效等问题。此外，通过统筹管理，可围绕实际建设需求精准核拨资源，提升市域整体投入产出比，最大化发挥财政资金的作用。　　3.增强项目推进治理效能　　全口径项目统筹能够显著提升项目管理的整体效能，这种提升主要体现在管理维度从传统的微观管控向宏观治理延伸。通过构建覆盖项目谋划、申报争取、招商引资、施工建设、竣工投产及数字化管控的全生命周期动态监管体系，搭建一体化数字管理平台，全面归集各类项目建设进度、资金拨付、堵点难题等核心数据，便于市级决策层能在第一时间研判共性问题、精准制定应对举措，推动项目管理从被动处置向主动前置干预转变，全面提升项目治理整体效能。统筹机制的落地实施，能够倒逼各部门在项目前期深化沟通对接、协同联动，有效压缩行政审批、征地协调等流程时限，减少内部运转消耗。同时，通过项目的全过程动态跟踪，可沉淀积累海量真实、完备的项目基础数据，为后续项目投资估算、工期研判、方案优化提供精准数据支撑，持续提升全市项目管理专业化、规范化水平。此外，统筹推进模式进一步强化了绩效评价的刚性约束，将项目建设进度、投资完成率、投产运营成效等关键指标统一纳入考核体系，对推进滞后、未达预期的项目及时预警、督促整改。通过统一标准化治理模式，彻底扭转多头分散管理的局面，构建多部门协同共治格局，推动项目管理从事后补救整改转向全过程、全链条动态管控，保障全市各类项目规范有序、高效稳步推进。　　二、市域全口径项目统筹管理与推进现状　　市域全口径项目统筹管理与推进过程中，谋划、争取、招商、建设、竣工投产、数字化管理等阶段均存在问题，具体分析如下。　　项目谋划阶段。部分储备项目仅停留在概念层面，缺乏扎实的前期论证与方案研究，建设内容、投资估算、用地需求等核心要素界定模糊，达到可研深度的项目占比较低。谋划工作被动依赖上级政策导向，主动结合本地产业基础短板生成优质项目的能力有待提升，针对未来3—5年区域发展需求的系统研判力度不足。　　项目争取阶段。政策跟踪存在滞后性，大多要等到上级下发申报通知后才仓促组织申报材料，前期准备不充分，项目质量参差不齐。部门间信息共享不及时，同一项目多头申报、重复申报的现象屡见不鲜，真正符合条件的优质项目常因摸排不全面被遗漏。　　项目招商阶段。各板块间招商信息不互通，存在同质化竞争问题，部分项目在区域内反复谈判流转却始终无法落地，推高了招商成本，也难以实现增量效益。对招商项目的准入把关不严，签约前未对投资方实力、项目可行性开展实质性审查，导致部分项目长期圈而不建，甚至存在虚假签约骗取优惠政策的情况。　　项目建设阶段。项目建设过程中，征地拆迁、手续审批等堵点问题未能得到有效化解，容易引发用地保障不足、规划调整等状况，造成项目长期停滞。资金保障压力较大，地方财政配套能力有限，社会资本参与主动性不强，可能引发项目资金链紧张、停工缓建等问题。　　项目竣工投产阶段。项目建成后，验收环节存在涉及部门多、流程长的特点，部分项目竣工后因无法完成验收，延误了投产达效的时间。项目竣工与生产运营之间衔接机制缺失，设备调试、人员配备等投产准备工作缺乏统一协调，导致项目建成后无法快速形成实际产能。　　项目数字化管理方面。重点项目管理本身存在体量较大、覆盖范围广、涉及建设主体多的特点，虽然相关管理系统已建立较长时间，但除部分功能冗余外，还存在必要功能缺失的问题，如不同决策场景缺少对应的支撑指标分解，数字化、智能化工具应用不灵活，未能深度整合各类要素指标。同时，基础数据信息共享进展缓慢，“互联网+”、大数据、人工智能等技术未能得到深层次挖掘和利用。　　三、市域全口径项目统筹管理与推进路径　　基于市域全口径项目统筹管理与推进现状，我们应该深入分析问题成因，并以具体问题为导向，从谋划、争取、招商、建设、竣工投产、数字化管理等阶段着手，将全口径管理理念引入其中，制定合理、可行的管理措施，提升项目统筹管理有效性。　　1.精准发力做实项目谋划储备　　建立行业部门、属地政府与专业机构联动的常态化项目谋划机制，以国家政策导向、区域发展战略、本地产业短板为依据，系统化开展项目生成工作;由发改委牵头制定年度及中期项目谋划指南，对重点支持领域、投资门槛、入库标准等作出明确规定，从源头上遏制低水平重复建设，有效规避脱离实际的项目;对入库储备项目实行标准化清单管理，逐项明确建设内容、投资估算、前期手续办理路径等，达不到规定要求的项目不得入库;建立动态调整制度，每月组织集中会审，剔除因政策变化、市场变动等丧失实施条件的无效项目，及时补充新兴产业、民生短板等领域的优质项目，确保项目储备库总量合理、动态可控，适配年度新开工项目建设需求，为后续争取资金、有序推进项目打下坚实基础;对谋划阶段项目开展“多规合一”审查，由发改部门提前与自然资源、生态环境等部门协调沟通，对项目选址、用地性质、环境容量等提前预判并作出刚性约束，避免项目因空间冲突、触碰生态保护红线等问题中途搁置，整体提升储备项目的转化率与落地率。　　2.靶向施策提升项目争取成功率　　建立政策跟踪解读专班，由发改委牵头，联合交通、住建、财政等相关部门，抽调业务骨干集中办公，逐条对照中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政策性资金的支持方向，明确具体申报要求，及时将政策条文转化为具备可行性与可操作性的项目申报指南;提前启动申报项目前期手续合规性预审，将审查重点放在立项审批、用地预审、规划许可等要件上，核实要件是否齐全有效，确保上报项目符合国家规定的相关标准要求;对资金争取工作实行目标任务化、清单化管理，将年度资金争取总额分解到具体行业部门和县区，明确责任人和时间节点，每月通报争取进度与资金到位情况;对拟上报国家的项目，由发改委统一组织联合把关，逐项审核投向领域契合度、资金配套可行性等内容，未达到要求的项目一律退回进行补充完善，严禁带问题上报。　　3.创新机制提高招商引资实效性　　以全市主导产业链图谱为导向，由发改委联合工信等部门，根据强链补链延链的具体需求，精准绘制招商目标企业地图，锁定行业龙头、隐形冠军企业开展点对点精准招商，摒弃以往漫天撒网的低效推介模式;建立健全招商项目预评估机制，在项目正式签约前，由发改委牵头对拟引进项目的产业导向、能耗水平、环境影响等重要指标开展综合评估，提出切实可行的项目准入意见，从源头上把控项目质量，避免落后产能、僵尸企业趁虚而入;统筹全市招商资源配置，建立跨区域项目流转及利益分享机制，引导各板块结合自身产业实际与承载能力做差异化定位，避免出现同质化竞争;推行招商项目全流程跟踪服务，从首次对接直至签约落地、手续代办，全程由专人专班负责，要求在规定时限内解决项目推进中的各类问题;加大签约项目履约监管力度，将投资到位率、开工时间等作为招商主体与项目业主的双向考核依据，针对长期圈而不建的项目，依法依规启动项目清退、履约追责程序，坚决杜绝假招商、面子工程，全面提升签约项目落地转化率。　　4.挂图作战加快项目建设进度　　在项目建设阶段的管理中，需建立完善的协调管理运转体系，加快项目建设进度，推动项目在规定时限内保质保量完成，实现项目效益最大化。针对当前项目统筹管理中存在的落地难、推进速度慢等问题，需从完善制度层面入手推进机制革新，尤其要围绕投资、项目审批等相关机制，基于全口径、全生命周期管理理念加以持续优化健全。具体而言，我们要主动联合相关部门，加大投资与工程项目审批机制改革推进力度，探索项目审批“绿色通道”;同时，及时修订项目管理实施意见，建立完善的项目管理闭环推进机制。对重大项目可建立完善的攻坚专班工作制度与分级协调机制，形成“全市一盘棋”抓项目的管理新局面。　　5.靠前服务保障项目竣工投产　　项目进入收尾阶段前，要提前介入服务，由发改委牵头组织住建、应急管理、消防、档案等验收相关部门，建立健全竣工联合验收工作机制，强化协同联动，推动管理工作从以往的多头分散验收转为集中统一验收，有效压缩验收周期;同步指导项目业主完成生产设备调试、原材料采购、人员培训等投产前各项准备工作，实现“验收即投产、投产即达效”。同时，我们应建立健全竣工项目产能释放跟踪制度，对建成项目投产后一段时期内的实际产能利用率、就业带动等重要指标开展动态监测与评估，以评估结果为依据客观研判项目是否达成预期绩效目标;针对投产初期遇到的市场开拓难度大、配套不足、供应链不畅等问题，通过搭建供需对接平台协调解决各类实际问题。此外，我们将竣工项目运营绩效数据实时反馈至项目谋划、招商环节，形成从谋划到投产、再反哺谋划的闭环迭代机制，以实际成效检验项目前期管理工作质量，通过总结问题教训优化后续项目筛选标准，为进一步提升全市的项目全生命周期管理水平打下坚实基础。　　6.搭建项目数字化管理系统　　为提升市域全口径项目统筹管理与推进的有效性，要以重点项目为导向，依托数字化、智能化赋能，科学搭建重点项目管理系统，动态收集整理各阶段项目信息，有针对性地制定管理方案。具体来说，可在现有管理系统基础上，持续完善业务模块，不断优化既有流程，提升项目统筹管理的规范化、标准化水平。系统运行过程中，可结合收集的数据信息，根据不同管理权限快速完成审核批准等工作，提升信息传递效率。此外，在保留各系统原有资源管理渠道的基础上，我们应打通产业监测平台、产业电子地图、项目管理平台等系统间的数据壁垒，加快各系统间的信息传递与共享，借助数字化技术强化项目效能，为项目谋划、招引建设、投资投用等全生命周期管理提供优质支撑。　　四、结语　　综上所述，面对复杂多变的宏观经济环境，在城市项目统筹管理中引入全口径、全生命周期管理理念，可以有效提升管理水平，保障项目顺利推进。本文围绕当前项目管理存在的问题，从谋划、争取、招商、建设、竣工投产、数字化管理等环节切入，提出了切实可行的管理对策，能够有效解决各类项目管理问题，助力城市实现高质量现代化发展。　　(郝伟，吉林省松原市项目管理和推进中心;马凯悦，吉林省松原市经济运行服务中心)