新时代人民城市理念的地方实践与生成机制

■ 寇兆华　　新时代城市发展已从规模扩张的增量时代，迈入提质增效的存量时代，城市治理的核心目标不再是单纯的经济增长与城建扩容，而是聚焦民生福祉、人居品质与治理温度。“人民城市人民建，人民城市为人民”是新时代我国城市治理高质量发展的方向，重塑了传统城市重规模、重政绩的发展逻辑，确立了以人民需求为核心的城市建设价值体系。当前，众多中小城市摒弃粗放扩张、同质化发展的老路，立足民生本位开展精细化治理，成为践行人民城市理念的重要微观实践。但部分城市仍然存在过度商业化、政绩化的发展问题，重流量热度、轻长效治理，导致城市发展人文性缺失。本文以中小城市基层治理创新为研究对象，探析人民城市理念的落地实践路径与内生生成机制，为新时代中小城市转型发展提供理论参考。　　一、人民城市理念的地方实践：锚定民生本位的精细化治理　　小城市践行人民城市理念的关键，在于让城市发展的初心和归宿回到为人民服务上来，体现城市治理的人文情怀。不同于大都市的大规模更新改造和产业转型升级方式，小城市人民城市建设着眼于具体的生活点滴之处，避免功利主义导向，从便民惠民角度出发作出相应的工作部署。各地方政府以群众的实际需求为出发点和立足点，在关注群众日常生活中的公共服务等方面难点问题的基础上，提升公共服务设施水平，不断加大城市治理中存在问题的解决力度。　　二、人民城市建设的生成机制：多元协同的良性循环体系　　中小城市人民城市建设落地成型，“民需引导—政企助力—大众参与—利益共享”。其一是民需引导，即转变政绩导向下的建设思想，把群众的需求当作城市治理的原动力，根据群众的需要来实施城市治理措施，让城市的建设和发展真正满足人民群众的愿望和期待。其二，政企赋能是核心保障，政府实施柔性赋权管理，放管结合、宽严相济，打造诚实守信、利民惠民的营商环境和治理体系。其三，大众参与为内生动力，广大市民主动参与城市维护、秩序监督，形成政企民同心共建的治理格局，真正落实“人民城市人民建”的治理理念。其四，利益共享为根本目标，城市治理成果全民普惠，构建可持续的城市发展良性循环。　　三、结语　　新时代城市的核心价值，不在于城建规模与经济体量，而在于治理精度、民生温度与人文厚度。中小城市发展无需同质化复刻、盲目照搬大城市建设模板，其发展进程中要始终坚持以人民为中心，善用精细化举措破解民生突出难题，让群众生活更有保障、发展更有底气。　　　(作者单位：长春理工大学)