区域产业协同发展 差异与优化机制

■ 欧传亮　　区域产业协同是统筹区域协调发展、构建现代化产业体系、畅通国内经济循环的核心抓手。新发展格局下，我国各区域依托自身资源禀赋与产业基础，已初步形成跨区域产业分工协作体系，有效推动跨区域要素整合与产业链联动发展。但现阶段我国区域产业协同发展不均衡问题突出：东部城市群协同体系较为成熟，中西部、东北地区仍存在产业协同碎片化、同质化竞争激烈、要素流通存在壁垒、产业链衔接断裂等问题，制约了区域均衡高质量发展。基于此，本文剖析区域产业协同发展的差异及成因，构建科学优化机制，助力全域产业协同提质升级。　　一、区域产业协同发展的主要差异特征　　我国区域产业协同发展差异主要体现在协同层级、协同深度与协同效能三个方面，区域分化特征显著。首先，东西部协同层级差距较大。东部长三角、粤港澳等城市群已形成完整的产业链分工，实现了梯度化高端协同发展;中西部的产业协同仅停留在初级资源加工与要素合作层面，创新联动不足，产业链附加值偏低。其次，省域与县域协同深度失衡。省级产业合作机制日趋完善，而县域产业结构单一、配套薄弱，同质化竞争频发，各自为战的发展格局难以形成整体联动。最后，不同产业的协同效能差距明显。高新产业、高端制造业跨区域资源整合效率高，传统农业、基础制造业则布局分散、技术滞后，要素流通受阻，难以形成规模化协同效应。　　二、区域产业协同发展差异的成因分析　　首先，资源禀赋与产业基础差距是先天因素。东部地区区位优势突出、对外开放程度高，长期集聚高端人才、核心技术、优质资本等高端要素，产业体系完备、配套设施完善，具备开展深度协同的基础条件。而中西部地区自然资源丰富但高端要素匮乏，产业基础薄弱，传统产业占比过高，产业转型升级缓慢，难以形成高水平的产业协同格局，要素禀赋的先天短板持续拉大了区域间的协同发展差距。　　其次，行政壁垒与机制缺失是核心制约。我国行政区划分割导致区域间存在显著的制度性壁垒，各地均以辖区经济增长为核心目标，存在地方保护与市场分割行为，在产业布局、项目引进、资源分配等方面陷入无序竞争。同时，多数区域尚未建立完善的跨区域利益共享、成本共担机制，产业合作收益划分不清晰、风险分担不均衡，导致跨区域协同合作动力不足，难以形成长效联动机制。　　最后，创新能力与基础设施差距是重要诱因。高端创新资源高度集中于东部核心城市，对周边区域的创新辐射带动能力偏弱;而中西部地区创新平台匮乏、人才流失严重，技术转化能力薄弱，无法支撑产业高端协同发展。此外，部分偏远地区交通、物流、数字基础设施不完善，要素跨区域流动成本较高，进一步制约了产业联动的广度与深度，加剧了区域协同发展的失衡。　　三、区域产业协同发展的优化机制构建　　构建差异化分工协作机制。立足各区域比较优势，统筹优化区域产业布局，打破同质化竞争格局：东部核心区域聚焦科技创新、高端产业引领，重点发展战略性新兴产业与现代服务业，打造产业创新策源地;中西部与东北地区依托资源与成本优势，精准承接东部产业转移，发展特色优势产业与配套产业，形成“中心引领、梯度承接、错位发展”的产业分工体系，实现各区域优势互补、联动发展。　　完善要素自由流动配置机制。加快建设统一开放的区域要素市场，破除行政壁垒与市场分割，推动人才、技术、资本、数据等要素跨区域自由流动、高效配置;搭建跨区域产业合作平台、技术对接平台、人才交流平台，促进创新资源共享、产业信息互通;加大对中西部、县域地区基础设施投入，完善交通物流、数字基建体系，降低要素流动与产业协作成本，夯实产业协同发展基础。　　健全利益共享与协同治理机制。建立跨区域成本共担、利益共享机制，探索产业转移税收分成、园区共建收益分配、生态补偿等多元化合作模式，平衡各区域合作利益，激发地方协同发展积极性;搭建跨区域政府协同治理平台，统筹协调产业布局、项目落地、政策衔接等重点工作，破除区域政策壁垒，统一产业协作标准，构建全域联动、高效协同的治理体系。　　强化创新驱动赋能机制。推动区域创新资源均衡布局，引导东部高端创新资源向中西部下沉，支持跨区域产学研合作、联合技术攻关，推动先进技术跨区域转化应用;鼓励各区域依托自身产业基础培育特色创新产业，推动传统产业数字化、智能化转型升级，提升区域产业核心竞争力，以创新赋能产业协同提质，增强区域整体发展动能，缩小区域产业发展差距。　　四、结语　　区域产业协同发展差异是区域经济发展不均衡的集中体现，其形成源于资源、制度、创新、基建等多重因素的叠加影响。推动区域产业协同优化发展，不能采取“一刀切”的发展模式，需立足区域差异化发展现状，精准施策、靶向发力。通过构建差异化分工、要素配置优化、利益共享治理、创新赋能的多维优化机制，能够打破区域发展壁垒，破解同质化竞争难题，推动各区域产业优势互补、联动升级，逐步缩小区域发展差距，为我国区域经济高质量协调发展筑牢产业根基。　　(作者单位：滁州经济技术开发区管理委员会)