锦州纪检监察监督保障营商环境优化路径研究

■ 王洪胜 刘一 王岩 李渊　　加强重点领域精准监督，消除隐性壁垒　　(一)聚焦招商引资项目审批执法监管等关键环节　　围绕企业全生命周期中最敏感、最易滋生腐败的关键节点，实施靶向监督。对重大招商引资项目，探索实行“嵌入式”监督模式，由纪检监察机关派员或通过信息化手段全程跟踪项目从签约、审批、建设到投产的全过程，重点关注是否存在设置隐性准入门槛、变相增加前置条件、选择性执法、滥用行政处罚自由裁量权、以罚代管等问题。对发现的苗头性倾向性问题及时约谈提醒，对违纪违法行为坚决查处，切实保障各类市场主体平等参与市场竞争的权利。　　(二)加强对平台经济数字经济等新兴业态的风险研判　　面对新经济形态快速发展的趋势，纪检监察机关需主动更新知识结构，联合发改、市场监管、网信、商务等部门，定期开展对平台经济、数据要素流通、跨境数字服务、人工智能应用等新业态的专题调研和廉政风险评估。重点梳理算法推荐、数据垄断、流量分配、佣金抽成等环节中可能存在的权力寻租空间和监管盲区，提前预判“数字权力”异化带来的新型腐败风险。在此基础上，推动监管部门完善规则体系，将廉洁要求嵌入行业标准和平台治理机制，做到监督关口前移、风险早防早控。　　(三)推动嵌入式穿透式监督向基层一线延伸　　基层是服务企业群众的“最后一公里”，也是作风问题易发多发之地。应着力加强乡镇(街道)纪(工)委力量配备，通过编制倾斜、人员轮训、片区协作等方式提升基层监督能力。聚焦基层站所、政务服务窗口、综合执法中队等直接面向企业的单位，常态化开展明察暗访、交叉检查和专项督查。同时，探索设立“营商环境监督哨”或聘请企业廉情观察员，畅通基层问题直报渠道，确保监督触角真正延伸到神经末梢，打通政策落地和服务供给的“堵点”。　　推进监督数字化能力建设，增强智能预警水平　　(一)对接市数据局打通政务税务市场监管数据壁垒　　依托锦州市“一网协同”和新型智慧城市运营中心建设成果，由市纪委监委牵头，与市数据局、税务局、市场监管局、行政审批局等部门建立常态化的数据共享协调机制。在严格遵守相关法律法规的前提下，明确可共享的数据目录、接口标准、使用权限和安全责任，推动企业注册、纳税、信用、许可、处罚、投诉等核心数据在授权范围内有序流动，为纪检监察机关开展大数据监督提供坚实底座。　　(二)开发营商环境异常行为筛查预警分析模型　　借鉴沈阳、杭州等地先进经验，结合本地实际，研发具有地方特色的营商环境智能监督模型。例如，针对工程招投标领域，构建围标串标识别模型，通过分析投标单位关联关系、报价规律、中标频次等指标自动预警异常;针对惠企资金发放，建立资金流向追踪模型，对同一企业短期内重复申领、大额资金流向异常账户等情况进行标记;针对企业投诉，开发高频投诉企业画像模型，识别是否存在选择性执法或恶意刁难。通过模型驱动，实现从“大海捞针”到“精准制导”的转变。　　(三)提升运用大数据开展趋势研判和风险识别能力　　在个案预警基础上，进一步强化对海量政务数据的聚合分析和趋势挖掘能力。定期生成营商环境监督“数字体检报告”，识别某一区域、某一行业或某一部门在政策执行、执法规范、服务效能等方面存在的系统性偏差或区域性风险。例如，若某类审批事项在多个区县均出现超期办理率上升，或某类企业投诉集中在特定执法领域，即可触发专项监督或制度修订建议。通过数据赋能，推动监督工作由“事后纠偏”向“事前预防”“事中控制”升级，提升治理的前瞻性与主动性。　　提升执纪问责综合效果，强化警示震慑作用　　(一)对“吃拿卡要”“推拖绕躲”等问题优先处置快查快办　　建立涉企问题“绿色通道”机制，实行优先受理、优先分办、优先核查、优先处置。对事实清楚、证据确凿的，快查快结、从严处理;对复杂疑难案件，组建专班集中攻坚。同时，建立企业回访反馈机制，在案件办结后主动向相关企业通报处理结果，听取意见建议，以高效、透明的执纪行动回应市场主体关切，重塑政府公信力。　　(二)定期通报曝光典型案例深化以案促改促治　　坚持“查处一案、警示一片、治理一域”的理念，每季度选取一批具有代表性、典型性、教育性的营商环境违纪违法案例进行通报曝光。通报内容不仅包括违纪事实和处理结果，更要深入剖析问题产生的思想根源、制度漏洞和监管缺失，点名道姓、见人见事，增强震慑力。同时，将典型案例纳入党校培训教材、廉政警示教育片和岗位廉政风险防控手册，推动警示教育从“文件传达”走向“沉浸体验”，从“泛泛而谈”走向“精准滴灌”。　　(三)推动一案一整改一案一警示制度化常态化　　严格落实“一案双查”和“一案三报告”(案件调查报告、整改建议报告、警示教育方案)制度。督促案发单位在收到纪检监察建议书后，限期召开专题民主生活会或组织生活会，深刻反思问题，制定整改方案，并在规定时间内报告整改成效。纪检监察机关对整改情况进行“回头看”，防止“纸面整改”“虚假整改”。同时，推动将整改成果转化为制度成果，如修订内部管理制度、优化业务流程、完善内控机制等，真正实现“查办一个案件、解决一类问题、健全一套制度”的综合效应。　　【课题项目】本文系2026年锦州市社会科学重点研究课题成果。　　(作者单位：中共锦州市委党校)