数字技术驱动超大城市社区治理现代化的现实困境与优化路径研究

■ 木卡达斯·艾司木吐拉　　党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”当前，我国城市化进程持续加快，超大城市在社区治理方面普遍面临人口结构更加多元、社会诉求日趋多样、风险隐患相互交织等突出问题。与此同时，以大数据、人工智能为代表的数字技术不断成熟，为破解社区治理困境、创新治理模式提供了前所未有的历史机遇。　　一、数字技术驱动超大城市社区治理现代化的现实困境　　(一)数字基础设施的服务缺失与覆盖不足　　超大城市社区在数字基础设施建设和线上平台服务领域均存在显著的“数字鸿沟”问题，严重制约了数字包容所要求的机会平等与能力平等。受建设时期和资源禀赋差异的影响，老旧小区与外来人口聚集区数字资源匮乏，沦为“数字洼地”。从硬件端看，受资金限制与产权繁杂影响，老旧社区缺少物联网设备与统一数据基座，智能门禁、消防传感器覆盖率较低，导致人口流动、设施状态等动态数据陷入“沉睡”。这与核心区新建社区的“数字孪生”覆盖形成鲜明反差，催生了“数字基建鸿沟”，进而限制了动态治理的实现。从服务端看，由于线上平台布局失衡、运营机制缺位，智慧平台功能模块使用率偏低，加之操作复杂度偏高抑制了居民的使用意愿，使得智慧平台形同虚设，进一步加剧了服务空白与治理困境。　　(二)隐私保护与数据主权的双重挑战　　超大城市社区的数据安全存在系统性风险，各个治理环节都存在显著隐患。这类安全问题并非单一环节的局部矛盾，而是贯穿前端采集存储、中端权属确认与后端技术监管的复合型治理难题。采集环节的核心问题，在于多数平台擅自扩大信息收集范围，超出了提供服务所需的合理权限边界，加上基层管理主体的数据保护意识普遍偏弱，进一步放大了存储环节的安全脆弱性。在数据流转与共享层面，由于所有权归属不清、使用权责界定模糊，各参与方往往陷入“集体行动无责任”的困境。从后端防护来看，社区数字化平台的安全建设水平未达到治理场景的要求标准，同时基层工作人员对数据安全措施的日常执行缺乏足够警觉，最终形成了投入增加但防护能力提升不显著的“高成本—低效能”悖论。　　(三)投入与运营脱节带来的前后端断层困境　　超大城市社区的数字化建设普遍存在“建设易、运营难”的突出问题，根源在于资金来源单一、人才支撑不足与建设模式僵化。具体来说，建设与运营资金过度依赖政府财政，缺乏市场化补充渠道，导致运营难以持续。人才层面，传统“经验型”社区工作者难以适配数字化转型的需求，相关队伍普遍存在数字素养不足的问题，同时还面临专业技术人才引不来、留不住的困境。除此之外，“建设固化”问题也十分突出：系统建成后缺乏迭代更新能力，最终导致技术过时、用户流失，项目被闲置废弃。　　二、数字技术驱动超大城市社区治理现代化的优化路径　　(一)构建全域覆盖的数字基础设施体系　　从强化顶层统筹、推进分类改造入手，推动数字基础设施与公共服务向均等化、适配化方向转型。一是对边缘地带和老旧社区的网络覆盖度、设备配备率等指标开展全口径摸排，精准划定“数字基建薄弱区”的地理边界，并将划定区域纳入“优先保障名录”，配套财政专项改造计划，把资源向光纤铺设、智能感知终端等关键环节倾斜，补齐基础设施短板，避免弱势区位被排斥在数字化进程之外。二是数字服务平台改造应遵循分类化路径，坚持需求侧导向，根据不同社区的人口结构、空间形态及使用习惯，量身定制服务功能模块，保障老年群体、流动人口等各类使用主体都能充分获取数字治理释放的公共价值。　　(二)强化数据安全防护，构建全周期防线　　在采集环节坚守“最小必要”原则，建立清单管理与必要性审查机制，杜绝数据囤积;在存储环节推广低成本加密方案，实施默认加密与安全基线检查，筑牢防护屏障;在共享环节构建居民统一授权、分级管控与全流程追溯机制，明确责任主体，实现数据安全可控流通;在技术层面弥补技术防护短板，健全监管体系，形成技术筑牢防线、监管压实责任、居民参与监督的立体防护格局。　　(三)强化制度支撑，完善社区数字治理长效机制　　一是打破“政府包办”惯性，构建多元投入体系。为了解决资金链条断裂问题，需要建立财政引导、市场参与、社会补充的机制，为长效运营提供稳定资金保障。二是筑牢人才梯队体系，夯实长效运营根基。通过提升基层人员业务能力、完善专业人才引育留用机制，解决“人”这一核心支撑问题。　　三、结语　　数字技术为超大城市社区治理现代化注入了强劲动力，但当前该领域仍面临基础设施覆盖不均、数据安全风险凸显、投入与运营脱节等多重现实困境。要真正实现数字技术赋能治理增效，必须从构建全域覆盖的数字基础设施、强化数据安全全周期防护、完善长效运行机制等方面系统推进。面向未来，超大城市应以数字治理为契机，加快转变治理方式，持续提升社区治理的精细化、智慧化、人性化水平，为建设宜居、韧性、智慧的现代化城市奠定坚实基础。　　[作者单位：新疆大学政治与公共管理学院(国家安全学院)]