我国低空经济发展的难题与路径探索

■ 王珂 陈阳　　一、我国低空经济发展现状　　低空经济作为新质生产力的重要组成部分，近些年，在政策的支持和技术的不断创新下，实现了快速发展。根据相关研究，低空经济已被定义为一种容纳并推动多技术领域协同发展的综合性新兴经济形态。据中国民航局数据，中国低空经济规模2023年约为5060亿元，2025年已跃升至1.5万亿元，正式迈入万亿级市场，并预计在未来五年内继续保持年均20%以上的高速增长。当前，低空经济已渗透至农业植保、物流配送、旅游观光、城市空中交通等多个领域。例如，在农业领域，低空植保无人机已经实现规模化普及。截至2025年底，全国农用无人机保有量突破30万架，年作业面积超过4.6亿亩，累计作业量超30亿亩次，极大地保障了国家粮食安全，同时也推动着农业现代化的进程;在物流领域，以美团、顺丰、中国邮政为代表的多家企业已在深圳、上海、南京等全国多个城市实现常态化运营，构建起覆盖同城、跨城及山区海岛的低空物流网络，将配送时效提升至分钟级，提高了物流配送的效率。与此同时，中央及地方政府出台了一系列产业政策以支持低空经济发展。例如，市场监管总局等部门关于印发《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》的通知;多个省份也相继发布了低空经济发展行动计划，如广东省以《推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》为框架，构建“1+3+N”发展平台，计划到2026年实现3000亿元产业规模，形成广州、深圳、珠海三核联动格局。此外，技术研发的突破为低空经济提供了坚实支撑，人工智能、5G通信、北斗导航等新技术的应用使得低空飞行器的性能与安全性大幅提升，同时也拓展了低空经济的应用场景与发展潜力。　　二、我国低空经济发展的路径探索　　(一)产业合作路径　　一是农业领域合作。可以利用低空无人机进行相关的农业合作。通过无人机植保和农田监测，能够有效提升农业生产效率与资源利用率。例如，通过无人机进行精准施肥、病虫害防治以及作物长势监测，可显著降低劳动成本并提高产量。在农业合作方面，可以探索建立跨区域农业技术服务平台，整合技术优势，开发适应不同气候与土壤条件的低空技术应用方案。针对区域间合作过程中可能面临技术标准的差异、数据共享机制的缺失以及农民对新技术的接受度较低等问题。可以通过政府引导设立专项基金，支持低空技术在农业领域的示范项目，并加强农业科技人员的交流与培训，以推动技术普及与应用推广。　　二是旅游与体育产业合作。可以探索开发跨区域低空旅游线路。例如，利用直升机或电动垂直起降飞行器(eVTOL)开通地区间的短途观光航线，将为游客提供独特的空中视角体验。这不仅能够丰富旅游产品形态，还能促进文化交流与人员往来。此外，举办航空体育赛事，如无人机竞速赛、滑翔伞比赛等，也有助于激发市场活力并提升公众对低空经济的认知度。同时，对空域管理限制、安全保障要求高以及跨区域旅游政策协调难这些现实性问题，建议成立专门的协调机构，负责统筹规划低空旅游与体育项目的实施，制定统一的安全标准与应急预案，确保活动的顺利开展。　　三是物流与文化产业合作。首先是在物流领域，可以粤港澳等地区较为成熟的城际商业化运营的蓝本，探索无人机配送的方案，优化物流网络布局，提升配送效率。例如，在福建沿海地区试点开展跨海峡低空物流配送服务，为生鲜食品、医药用品等高附加值商品提供快速运输解决方案。其次，在文化产业方面，可以利用低空技术举办大型户外文化展览或演出活动，如无人机编队表演、空中灯光秀等能够吸引观众参与的方式进行合作。针对相关技术的兼容性、市场准入政策以及知识产权保护等问题，建议推动建立低空经济产业联盟，通过资源共享与优势互补促进合作深化，同时完善相关法律法规，提供制度层面的保障。　　(二)政策协调路径　　构建高效的低空经济政策沟通平台是实现融合发展的重要基础。在政策制定与执行过程中，建议成立由相关部门组成的低空经济政策联合工作组，定期召开会议，就产业发展规划、法规修订内容以及技术标准制定等议题进行深入探讨。此外，还可以通过搭建线上信息共享平台，及时发布低空经济相关政策文件与实施动态，增强透明度与互信度。这种常态化的沟通机制不仅有助于消除误解与分歧，还能为后续政策协同奠定坚实基础。　　在政策沟通的基础上，进一步推动低空经济产业政策的协同发展对于营造良好的政策环境至关重要。首先，应着力协调在产业标准方面的差异，特别是在低空飞行器设计制造、通信导航系统接口以及空中交通管理规则等领域，逐步实现标准互认与技术规范统一。其次，在市场准入方面，建议简化外资企业进入大陆低空经济市场的审批流程，同时鼓励大陆企业参与海外的低空经济项目，形成双向互动的合作格局。最后，针对跨境运营中的法律风险问题，可尝试签署双边协议，通过明确各方的权利义务关系，为低空经济提供完善的法治保障。以减少政策壁垒，促进低空经济资源的优化配置与高效利用。　　(三)技术创新合作路径　　鼓励企业、高校及科研机构围绕低空技术的关键环节开展联合研发项目，例如，在低空飞行器制造领域，可以聚焦新能源动力系统、轻量化材料以及智能飞行控制系统等关键技术方向，申请国际专利并推动成果转化。这不仅有助于攻克技术难题，还能够促进知识流动与技术积累。联合开发基于5G/6G技术的低延迟、高可靠通信解决方案，以满足多样化应用场景需求，解决低空通信网络覆盖不足的问题。设立专项资金支持跨区域创新团队建设，并建立科学合理的知识产权分配机制，充分调动各方积极性，确保联合研发项目的顺利实施。　　(四)宣传教育路径　　一方面，强化宣传科普与媒体推广，构建联合认知平台。各区域间可以共建宣传平台，例如邀请各地区媒体参与低空经济博览会或联合举办区域型线上论坛，分享各地区优势和经验。学校、企业和社区可以开展航空科普教育，针对不同年龄群体设计内容，逐步将认知提升到主动期待。　　另一方面，引入第三方权威机构，如行业协会，进行安全评估与认证，定期发布“低空经济安全白皮书”，用数据回应民众对于低空航空器存在的安全顾虑。　　(作者单位：王珂，中共河南省委党校;陈阳，福建师范大学法学院)