新质生产力赋能滨州城乡融合发展的路径研究

■ 李萍　　城乡融合发展既是中国式现代化的必然要求，也是构建新型工农城乡关系、实现共同富裕的重要支撑。新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级为驱动，是先进生产力的高级形态，能够有效畅通城乡经济循环，成为破解城乡二元结构、推动城乡融合发展的核心动力。近年来，滨州市将培育新质生产力作为赋能城乡融合发展、加快构建新型工农城乡关系的重要抓手，深入实施产业数字化转型、智慧物流建设、人才下沉服务等行动，积极探索“创新驱动+要素流动”的发展模式，统筹推进传统产业升级、智慧农业推广、城乡物流贯通等重点任务，并将这些做法逐步向全域延伸。虽然滨州市在新质生产力赋能城乡融合发展方面取得了阶段性成效，但仍面临要素流动不畅、产业赋能不足及治理适配性低等问题，制约着新质生产力赋能城乡融合发展的深入推进。为此，需立足新质生产力的核心特质与城乡融合发展的核心需求，从以下几个方面构建全方位、多层次的实践路径，充分释放新质生产力的赋能价值。　　一、深化要素市场化改革，构建城乡双向循环机制　　1.打通城乡数据采集与资产化梗阻。统筹城乡新型基础设施建设，加大乡村5G网络、物联网、千兆宽带、冷链物流数字设施等投入，实现城乡数字基础设施全覆盖与一体化升级，补齐偏远乡村的基建短板，构建城乡互联互通的数字基础设施体系。　　2.构建差异化的人才双向流动机制。完善人才双向流动机制，出台人才下乡专项扶持政策，搭建乡村科创及数字产业发展平台，吸引城市科创人才、数字人才、青年人才返乡入乡;支持龙头企业与高校、科研院所联合设立乡村数字科创工作站，通过项目合作、技术入股等方式，降低对薪资竞争力的过度依赖;加大财政对返乡入乡人才的安居与创业扶持力度，并常态化开展面向本土农民的数字素养与智能装备操作培训，形成“高端引领、本土支撑”的人才梯队。　　3.形成风险分层与金融适配的资本配置机制。优化城乡资本配置机制，加大金融政策对乡村新质产业的倾斜力度，设立市级乡村新质生产力发展引导基金，创新“政府+保险+银行”风险分担模式，开发与产业周期匹配的长期低息信贷、收益保险及资产证券化产品;完善政府引导基金的让利与容错机制，合理补偿社会资本承担的“长周期、低收益”风险，引导资本有序流向智慧农业、乡村数字经济等领域，形成城乡资本良性循环格局。　　二、推动城乡产业升级，打造协同共生产业体系　　1.优化城乡产业分工布局。建立城乡产业分工绩效评估机制，定期评估各县区、乡镇的产业分工差异化程度及新兴业态占比，将评估结果纳入县域经济高质量发展考核体系，倒逼各地加快向高端科创、数字服务、绿色低碳等领域转型升级。　　2.推动乡村产业提质升级与新兴业态培育。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，依托黄河三角洲生态资源及孙子文化、吕剧文化等文旅资源，积极培育数字文旅、乡村康养、农村电商、预制菜等新兴业态，规划建设若干乡村智慧康养示范点和数字文旅体验基地;加强农产品品牌数字化建设，支持龙头企业建设直播电商基地及产地供应链云仓，推广“电商+直播+短视频”融合营销模式，打造具有较高网络知名度的农产品品牌，有效对接城市高端消费市场。　　3.强化城乡产业链协同与科技成果转化。依托滨州国家农业科技园区等平台，建设城乡融合产业园区与科创孵化基地，打通“城市创新—乡村生产—市场流通”的全链条，推动科创成果在乡村落地产业化，破解“创新在城市、落地难在乡村”的脱节问题;建立科技成果转化激励机制与常态化对接机制，提升科技创新对乡村产业的赋能与转化效率，加快构建城乡产业链、供应链、价值链一体化发展体系，形成城乡产业联动发展的良性循环。　　三、优化城乡空间治理，完善制度保障运行机制　　1.推进城乡数字治理一体化。构建全域统一的智慧治理平台，强化对县乡及乡镇基层网格员的数字化培训与终端设备配置，提升其操作熟练程度与数据采集效能，弥补乡村数字治理短板，推动城乡治理向精细化、智能化均衡发展，为特色产业的新质生产力需求提供有力支撑。　　2.深化城乡体制机制改革。系统清理城乡户籍、土地、公共服务等领域的制度性障碍，制定促进城乡要素双向流动的配套政策，畅通资本、技术等新型要素向滨州乡村流动的渠道;完善产业融合激励政策，降低要素跨区域配置的交易成本，为新质生产力赋能城乡融合构筑坚实的制度保障。　　3.推动公共服务优质均衡下沉。加快偏远乡镇教育数字化基础设施的提档升级与覆盖面扩展，实现素养类在线课程全域覆盖，并构建分级分类的课程适配体系;推进基层远程医疗网络改造及终端设备配置，推行“5G+远程医疗”模式，建立健全常态化远程心电、影像诊断服务机制;强化基层医务人员的数字化操作培训及运营保障机制;统筹教育、医疗、政务等资源，构建统一的基层公共服务综合平台，推动数字化服务的实质性下沉与有效落地，切实回应城乡居民对均等化、高质量公共服务的现实需求。　　[作者单位：中共滨州市委党校(滨州行政学院)]