推动县域经济高质量发展的路径探析

■ 赛力克·物散　　县域经济是国民经济体系中的基础单元，在区域协调与城乡融合中具有不可替代的作用。当前，县域经济的发展仍面临着产业结构不优、要素支撑不足、创新动能薄弱等现实挑战。突破传统路径依赖，实现高质量发展转型，已成为县域经济发展的必然选择。　　一、优化产业结构，构建现代产业体系　　传统县域经济过度依赖资源型产业与低附加值加工制造业，导致产业结构不合理。推动县域经济高质量发展，必须将产业从单一转向多元、从低端迈向中高端作为核心任务。具体而言，应立足本地资源禀赋，培育特色优势产业，避免盲目跟风;通过引入先进适用技术，延伸产业链条，提升产品附加值;顺应消费升级趋势，积极发展农产品精深加工、乡村旅游等新业态;重点培育龙头企业，构建“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制。　　二、强化创新驱动，激活经济发展动能　　县域经济发展动力不足，根源在于创新要素的相对匮乏。为此，应积极搭建产学研合作平台，主动对接高校及科研院所的技术成果，推动科技成果落地转化;鼓励企业加大研发投入，培育一批专精特新企业;大力发展电子商务、直播带货等新型营销模式，拓宽县域产品的市场渠道。创新不应局限于技术领域，管理方式与服务手段的创新同样能为县域经济注入活力。因此，要高度重视人才队伍建设，既要引进高层次人才，也要培育本土人才，并探索建立“飞地”研发模式，实现“研发在外地、转化在县域”。　　三、完善基础设施，夯实硬件支撑　　完善基础设施是推动县域经济发展的重要支撑。为此，需加快补齐冷链物流、仓储配送等薄弱环节，推动县域商业体系升级;加强数字基础设施建设，推进光纤网络覆盖，逐步缩小数字鸿沟;着力打通“断头路”，提升县乡公路等级，构建外联内畅的交通网络;提升教育、医疗等公共服务水平，留住人才、吸引投资;推动优质公共服务资源下沉，提高县域公共服务质量。　　四、破除制度壁垒，优化发展环境　　制度性障碍若不能及时破除，要素流动将难以实现高效配置。深化体制机制改革是破除这一障碍的关键举措。为此，需探索建立农村集体经营性建设用地入市机制，盘活闲置资源;优化营商环境，简化审批流程，有效降低制度性交易成本;发展普惠金融，缓解中小微企业融资难题;深入推进“放管服”改革，推行便民服务措施;健全县域治理体系，营造稳定可预期的发展环境;探索采用点状供地、混合用地等灵活供地方式，满足新产业新业态的用地需求。　　五、促进城乡融合，畅通双向循环通道　　县域处于城乡交汇节点，具备连接两端的天然优势。促进城乡融合，是发挥这一定位价值的关键路径。为此，需推动城乡产业协同发展，引导城市产业链向县域延伸，形成优势互补的产业格局;完善城乡要素双向流动机制，既鼓励城市资源下沉乡村，也保障农村资源合理有序流动;推进基本公共服务均等化，切实缩小城乡发展差距;贯彻以城带乡、城乡互促的发展思路，从根本上激发县域经济的内生动力;统一规划建设城乡基础设施，让农民在家门口就能享受到现代化生活便利;进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，促进农业转移人口有序市民化，从而释放消费潜力与劳动力供给红利;建立健全城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价入市，为县域产业发展提供坚实的用地保障。唯有打通城乡在制度、设施与市场层面的堵点，才能真正畅通城乡双向循环通道。　　六、坚持绿色转型，厚植生态底色　　县域承担着生态屏障与农产品供给的重要功能，决定了绿色低碳转型是其必然要求。为此，需坚持生态优先，严格管控高耗能、高排放项目，大力发展循环经济;推广农业绿色生产技术，减少面源污染;积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济增长新动能;建立健全生态补偿机制，对生态保护型县域给予合理补偿;发展生态旅游、林下经济等绿色产业，成功将生态优势转化为经济优势;构建县域生态环境分区管控体系，依据资源环境承载能力科学划定生产、生活、生态空间;探索基于生态保护红线的差异化考核机制，将生态价值增量纳入县域党政领导干部政绩评价指标;鼓励县域参与碳排放权、排污权等环境权益交易，拓宽生态产品市场化变现渠道。通过采取上述举措，能让良好生态持续为县域经济注入绿色动能。　　七、结语　　综上所述，推动县域经济高质量发展是一项系统工程，必须尊重县域发展规律，坚持因地制宜、分类施策。立足县域实际，落实精准施策，破解发展瓶颈，激发内生动力，县域经济才能在构建新发展格局中发挥其应有的作用。上述举措相互关联、彼此支撑，任何单一环节的忽视都可能削弱整体成效。统筹推进产业发展、创新驱动、设施完善、制度优化、城乡融合与绿色转型，是因为这些方面存在内在逻辑关联。有机整合上述路径，能够显著提升县域经济发展的系统性、协调性与可持续性，推动县域经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。只有充分释放这一协同效应，方能真正实现高质量发展的目标。　　[作者单位：中共塔城地委党校(行政学院)]