枝江市环卫服务高质量发展路径探析

程雅丽随着中国城市化进程不断深化，环境卫生服务已成为衡量城市现代化水平、居民生活品质及生态文明建设成效的核心标尺。作为湖北省中部璀璨的县域经济强市，枝江市凭借“国家卫生城市”和全国县域经济百强的双重荣誉，其城市形象与环境质量息息相关。在推动经济社会高质量发展的进程中，“如何保障日益增长的城市人口环境卫生需求，实现经济发展与生态保护的协同共进”已成为亟待深入研究的时代课题。本文系统梳理枝江市环卫服务的发展现状，聚焦其作为湖北省县域经济强市在城市化进程中的实践成效与挑战，并提出环卫服务高质量发展的建议，以期为未来环卫服务优化升级提供决策参考。一、枝江市环卫服务的实践成效在宏观政策与经济基础的双重推动下，枝江市环卫服务已由传统行政管理模式，逐步转型为以专业化运营、智慧化设施和全域化覆盖为特征的现代化体系。（一）管理机制创新通过市场化外包，枝江市实现政府职能从“运动员”向“裁判员”转变，形成“管干分离”格局。政府通过招标引入专业公司运营环卫任务，聚焦标准制定、严格考核与强化监管。考核结果与经费拨付挂钩，推行“首违不罚”等柔性措施，显著提升服务效率与质量。同步推动的城乡环卫一体化管理，将城乡分割模式整合为“全市一张网”，不仅有效改善农村环境卫生面貌，更推动城乡综合管理从“单打独斗”向“齐抓共管”转变，凝聚协同治理合力。（二）设施智慧升级构建以末端处理为核心、智能中转站为关键节点的现代化垃圾处理网络。终端处理方面，垃圾焚烧厂高效运行，枝江静脉产业园加速建设，持续强化垃圾处置能力，有力支撑前端分类收运。中转环节以杨家垱垃圾中转站为典型，依托远程监控与GPS、GIS系统联动，实现车辆精准调度与无人值守，转运效率显著提升。同时，全市安装新型防沉降隐形井盖1738个，并通过“美丽街区”“口袋公园”等项目优化公共空间，全面提升城市宜居度。（三）服务网络优化建成覆盖城乡的环卫服务网络，实现清扫保洁与垃圾收运无缝衔接。城区机械化清扫率达91.2%，在减轻人工负荷的同时提升作业效率。垃圾收运严格执行“日产日清”标准，杜绝二次污染。智慧云平台实时监控车辆位置与状态，动态优化收运路线。市场化、智慧化、城乡一体化的服务网络，显著提升人居环境品质。二、枝江市环卫服务面临的挑战尽管枝江市环卫服务取得显著成效，但仍面临诸多挑战。垃圾分类群众参与度不高，源头减量仍处于探索阶段，分类投放准确率偏低制约后端处理效能。（一）垃圾分类公众参与瓶颈尽管推行“定时定点”投放新模式，公众参与度不足仍是垃圾分类推广的显著制约。此困境在全国具有普遍性，根源在于垃圾分类习惯养成需长期社会动员与文化培育。“如何激发居民主动性”成为当前亟待突破的核心瓶颈。（二）市场化监管与成本控制难题市场化运作模式虽成功实现政府职能转型并有效激发市场活力，但“放手”后的间接管理模式对政府监管能力与成本控制水平提出更高要求。构建科学监管框架与成本优化机制，成为环卫服务可持续发展的关键挑战。（三）城乡管理资源失衡问题“大城管”体系建设虽旨在破除传统“小城管”碎片化管理弊端，实现全域统筹治理，但在实践过程中，城乡之间管理理念更新不同步、资金投入力度有差异、专业人才配置不均衡等问题依然存在，导致农村地区环卫设施标准、作业精细化程度与城区存在差距，仍阻碍着“全市一盘棋”统筹发展目标的全面实现。三、枝江市环卫服务高质量发展的路径为实现从“建成”到“建好”、从“干净整洁”到“精致优美”的跨越，亟待在精细化管理与公众参与领域深化突破。（一）构建公众参与激励体系建立融合教育引导、设施优化与正向激励的综合机制。具体而言，城区应增设智能分类设备并优化投放点布局，以降低参与门槛；乡镇则需制定契合地域文化的宣传策略。同时，积极探索积分奖励、社区荣誉榜、文明家庭评选挂钩等激励机制，将垃圾分类参与情况与居民日常生活福利、公共服务优先权挂钩，形成持续有效的正向反馈，逐步培育全社会主动参与环保的内生动力。 （二）完善市场化监管与成本机制建立精细化绩效考核与动态监管体系，考核指标涵盖服务质量、成本控制、技术创新等多个维度，鼓励企业提升运营效率；通过引入第三方评估机构与公众监督渠道，增强考核结果的客观性与公信力；定期公开环卫项目预算安排与实际成本构成，通过规模化集中采购环卫设备与耗材、推广节能型作业车辆、优化作业流程等方式压缩运营成本，提升财政资金使用透明度与效能。（三）推动城乡全域均衡发展通过财政专项补贴、PPP合作模式等多元资金投入方式，向乡镇延伸智慧环卫管理系统，逐步普及智能垃圾桶、移动作业终端等设备与信息管理平台，打破城乡管理与技术资源不均衡现状；建立城乡统一的作业标准与培训体系，确保服务品质均质化；科学优化垃圾中转站、分类投放点等设施空间布局，重点保障偏远村庄垃圾收运频次与效率，实现管理理念、技术水平与资源配置的全域协同，为枝江市“宜居韧性智慧城市”建设愿景提供坚实支撑。（作者单位：三峡大学）