编者按
2025年，在中共北京市延庆区委的坚强领导下，政协北京市延庆区第三届委员会及其常务委员会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托和给八达岭镇石峡村乡亲们的重要回信精神，主动服务和融入新时代首都发展大局，坚持“走在前、补短板”，凝心聚力全面建设最美冬奥城，推动全区各项事业取得了新进展新成效，“十四五”即将圆满收官，为全面开启“十五五”时期地区发展新征程奠定了坚实基础。一年来，区政协紧扣高质量绿色发展主线，围绕“做热冰雪经济、培育新质生产力、增进民生福祉、深化文旅融合”等核心议题，坚守“不调研不发言”的履职准则，组织广大委员深入田间地头、企业车间、项目一线，开展了全方位、多层次、广覆盖的调研活动。委员们以高度的政治责任感，摸实情、献良策，形成了25篇兼具针对性与可操作性的调研成果，为区委、区政府科学决策提供了坚实参考。本报特精选部分调研成果予以刊发，旨在搭建交流互鉴平台，展现委员履职风采，凝聚全区上下同心同德、真抓实干的奋进力量，为全面建设最美冬奥城、开创延庆高质量绿色发展新局面注入更多政协智慧与担当。
聚力延庆未来规划 建言献策谱写新章
区政协专题调研组
今年，区政协紧扣“围绕中心、服务大局”履职主线，落实区委书记于波在区政协常委读书班上的讲话精神，将为“十五五”规划编制建言献策作为核心履职任务；聚焦“十五五”规划实施重点领域，多维度、深层次推进专题调研、协商监督、意见征集和专家辅导等工作。政协委员高度重视并积极参与，建言献策80余条，汇聚多方智慧力量，形成规划编制意见报告。
“十四五”时期，延庆取得显著成绩。目前，延庆还存在创新驱动引擎不强、民生优质资源缺少、基层治理存在短板、压实管党治党责任有差距等困难和不足。同时，也迎来科技赋能、消费升级、康养育幼新赛道等机遇。“十五五”时期，延庆发展需对标中央部署，牢记“延庆是属于未来的”嘱托，融入首都大局，坚守生态涵养区定位，立足自身资源禀赋，以发展新质生产力为核心，推动各项事业实现跨越发展。区政协重点针对“十五五”时期延庆高质量发展，围绕“聚焦发展新质生产力，做精做强现代产业体系；聚焦塑造发展新动能，深化生态价值实现路径；聚焦开拓消费新高地，创新提升文旅产品供给；聚焦城乡品质新提升，打造绿色低碳宜居家园；聚焦传承文化新优势，守正创新培育特色文化；聚焦激发农村新活力，加快推进农村共同富裕；聚焦民生福祉新提升，着力优化公共服务体系；聚焦基层治理新提质，筑牢安全稳定坚实基础”八个方面提出建议，为我区全面开启最美冬奥城和国际一流的生态文明示范区建设贡献政协力量。
深化京津冀协同发展 释放金名片联动效能
专委会工作二室调研组
京津冀协同发展迈入十周年纵深推进的关键之年，区域一体化已从交通、产业延伸至生态文化的深度融合。延庆手握“长城、世园、冬奥”三张金名片，成为撬动京西北、联动冀西北的核心支点。延庆区内长城绵延179公里，以“修旧如旧”原则实现保护与利用的平衡；世园会留下的“绿色会客厅”，2023年带动园艺产值破25亿元，累计接待游客超405万人次；冬奥遗产让深山雪谷变身冰雪小镇，2023—2024雪季接待量超110万人次，相关产业收入增速超30%。三者构成“历史+生态+现代”的文旅“铁三角”，释放出强劲辐射力。
立足核心优势，推动延庆高质量发展、释放三张金名片联动效能，建议从以下方面发力：
一是坚持差异化发展路径，深植妫川文化根脉与非遗资源，让三大片区业态在传统与创新的碰撞中焕发新颜。
二是汇聚宣传合力，面向全球征集统一品牌标识与口号，织密线上线下联动的传播矩阵，让延庆形象更具辨识度与感染力。
三是深化京津冀协同，设计跨区域旅游精品线路，以交通互联与标准互认打破壁垒，让区域联动更具韧性。
四是推动产业深度融合，建起冰雪装备创新中心，同步延伸演艺、文创等价值链条，让产业生态更富活力。
五是锚定可持续发展目标，推动冬奥场馆多功能转型，设立人才特区与产业投资基金，增强自我造血能力，将延庆“点”优势转化为京张带“轴”动能，为京津冀协同发展提供示范。
发挥本地资源优势 做热冰雪经济文章
专委会工作三室调研组
延庆区面对赛事体系内循环不足、产业链条存在断层、消费场景供给单一等瓶颈，实现从“赛事高地”到“产业沃土”的发展跨越亟待破局。
一是从“资源依赖”向“创新驱动”转型。机遇侧，延庆坐拥不可复制的世界级场馆资源与生态文化底座，发展基础坚实；瓶颈侧，核心短板为缺乏自主IP，赛事流量难以转化为本地消费，且产业链上游研发与下游衍生服务均存在明显匮乏。
二是打造“金字塔型”支撑体系。塔尖以常态化举办国际A类赛事为抓手，锁定延庆在全球冰雪版图中的专业高度与地位；塔身重点培育含“延庆DNA”的自主IP，推动文化底蕴转化为商业与品牌资产；塔基通过“班赛基点”模式筑牢校园阵地，推动冰雪运动从少数人竞技转变为大众生活方式，夯实群众基础。
三是构建“全季全链”新生态。以“场景革命”打破季节限制，非雪季引入匹克球、滑板等潮流项目，延长游客停留时间；推行“赛事+”跨界融合模式，构建“一票激活一条线”经济闭环，通过“赛事+文旅”整合区域资源、“赛事+商业”引入连锁品牌、“赛事+科技/医疗”设立运动康复中心拓宽消费场景；实施“补链增效”，培育体育经纪、装备租赁等下游服务集群，补齐产业链缺口。
四是优化要素保障。资金层面，以政府资金为杠杆，撬动社会资本参与商业赛事运营；人才层面，通过“产教融合”培养应用型人才，辅以补贴和“柔性引才”破解高端运营人才稀缺难题；区域协同层面，与崇礼实现错位发展，将同质化竞争转化为互补合力，助推冰雪经济高质量发展。
促进矛盾纠纷化解 助力平安延庆建设
专委会工作五室调研组
经济社会转型期，“民转刑”案件频发，冲击基层治理秩序。本文以近五年北京市延庆区58件“民转刑”案件为样本，结合乡镇实地调研座谈，梳理防控工作四大突出问题，提出针对性对策，为筑牢基层平安防线提供参考。
突出问题：
一是重点群体治理缺位，超九成被告人为农民或无业人员、近八成初中以下学历，六成年龄31—60岁，超八成无前科，部分涉家暴或有心理精神问题，普遍面临经济、法律、情绪管控三重困境，但疏导、普法等服务缺失。
二是矛盾排查低效，94.4%案件案发前未被介入，隐性矛盾排查有盲区；且未区分延庆籍（多生活琐事、婚恋矛盾）与非延庆籍（多感情、经济矛盾）差异，排查“一刀切”。
三是跨部门协同失灵，公安、民政等数据孤立，信息共享壁垒导致风险识别滞后；5.6%案件案发前仅经民事诉讼，“调解—诉讼”衔接断层。
四是风险后续传导，超六成案件未达成赔偿谅解易引发信访、网络借贷等新型矛盾涌现，现有体系应对滞后。
对策建议：
一是构建全域风险预警体系，建立重点人群动态画像库，建强“网格化+信息化”排查体系。
二是推动多元协同，组建“村级调解+专业支撑”及跨部门专项调解队伍，深化“警调衔接”。
三是完善长效机制，建立三级预警防范和“分级回访”稳控机制。
四是培育平安文化，开展精准普法，推进“无讼乡村”建设，从根源上减少极端行为。
破解金融服务难题 推动区域发展融合
许泽玮
金融是现代经济的血脉，对区域经济社会高质量发展具有不可替代的支撑作用。延庆区作为北京市生态涵养发展区，拥有独特的生态资源、文旅禀赋和农业基础，同时正积极培育低空经济、新能源等新质产业，金融产业的高质量发展既是激活区域经济活力的关键抓手，也是提升民生服务水平的重要支撑。当前，《北京市推动数字金融高质量发展的意见》与延庆区《关于促进金融机构服务区域高质量发展的意见（2025—2027年）》先后落地，为金融与区域发展的深度相拥画明了路径。
为推动政策落地见效，惠及民生，切实让金融“活水”精准滴灌区域发展各个领域，需从多维度发力：一是要构建常态化金融知识普及体系，依托新时代文明实践中心设立宣传角，针对不同群体定制内容，用接地气的形式，扭转认知偏差。二是需优化信贷服务供给，推动金融机构下沉网点、派驻“金融村官”，围绕特色产业开发专属信贷产品，匹配生产周期与经营特点。三是要完善服务保障，推行“一窗办理”压缩审批时限，建立统一信用评价数据库，创新“信用+保险”“信用+产业链”增信模式。四是要筑牢风险防线，多部门联动打击非法金融活动，设立纠纷调解中心与诉讼绿色通道，通过案例警示增强居民风险意识。
金融服务的“最后一公里”，连着发展的“最先一公里”。唯有精准破解认知、供给、生态层面的痛点，让居民敢贷款、懂贷款、会贷款、贷得安心，才能让金融“活水”真正浸润延庆的特色产业与民生沃土，为区域高质量发展注入持久动力。
推进美丽河湖建设 提升全区生态品质
专委会工作一室、四室调研组
2025年，全区7个地表水国市考断面保持100%达标、优良水体比例达100%、水生态状况连续3年持续改善，密云水库上游总氮浓度削减率全市第一，地下水位十年回升6.23米。
目前存在的主要问题与挑战：一是京冀跨界断面联合监测存在盲区，实时预警响应不足。针对跨界污染案件联合取证、协同执行的联动效能低。二是全区有水河长仅287.8公里（占规划总河长的48%），41%的区管河道有季节性断流，26%常年无水，水系连通性弱。三是依赖财政资金，社会资本少。小流域特许经营模式试点收益反哺管护比例低。四是依赖人工巡查，无法实现智慧监测、精准管控。
推进河湖保护建设的对策建议：一是深化协同机制，提升综合治理效能。扩展跨界监测点位，搭建实时数据共享平台。推行“异地委托取证”“跨域案件快审”机制，缩短办案周期。建立生态补偿基金。
二是强化水资源统筹，提升水系连通水平。推进北干渠水系连通工程。制定差异化生态基流管控标准，实时调整补水量与补水频次。定期开展基流达标率评估。
三是创新资金机制，夯实长效管护基础。设立区级美丽河湖建设基金。完成特许经营权出让，提高收益反哺管护比例。打造“河湖+”融合产业体系，开发生态研学产品。
四是完善智慧监测体系，提升精准管控能力。增设水生生物监测站点，建立河道生态健康数据库。拓展监测指标维度，实现全方位监测。建成延庆区河湖生态智慧管理平台，实现全链条分析。
扩大农村有效投资 激发乡村内生消费
专委会工作二室调研组
近年来，延庆区深入贯彻落实乡村振兴战略，立足自身资源禀赋与发展定位，将扩大农村有效投资和促进市场消费作为推动农业农村现代化的重要抓手。
超额完成市级稳产保供任务，多项指标领跑全市。创新发展休闲农业，激活农村发展新动能，释放经济增长新活力。扎实推进“百千工程”示范片区建设，乡村面貌和人居环境得到持续改善。村集体经济不断壮大、农民收入稳步增长。2024年延庆区城乡居民收入比为1.97，比上年同期下降0.05，城乡居民收入差距进一步缩小。
在取得阶段性成效的基础上，要持续深化乡村振兴工作，仍需在“人”“地”“钱”这三大农村发展的核心要素上精准发力。为此，提出以下建议：
一是强化顶层设计，健全城乡融合发展体制机制，统筹推进城乡规划建设以及产业协同发展，推动城乡规划“一张图”编制实施。
二是深化要素改革，畅通城乡双向流动渠道。完善农村人才引进激励政策，提高福利待遇标准。同时强化农村产业创新培育，提升创新力和市场竞争力。
三是壮大集体经济，加快发展特色产业，培育壮大农民专业合作社等新型经营主体，拓宽农民增收致富路径。
四是通过打造多元消费场景，促进农村消费升级，重点完善农村物流配送体系和冷链仓储基础设施，培育和扶持农村电商生态，持续释放农村消费潜力。
紧抓改造提升契机 助推博物馆新跨越
专委会工作三室调研组
延庆区持续构建“区管博物馆+类博物馆”协同发展的博物馆体系。截至目前，辖区范围内共有博物馆8座，其中区属7座。针对延庆地区博物馆事业面临的问题和挑战提出建议如下：
一是强化顶层设计，构建“博物馆之城”延庆样板。统筹区文物局、区文化和旅游局等部门职能，对全区的博物馆进行统筹管理，建立覆盖全区的博物馆体系。
二是充分发挥中国长城博物馆改造提升项目的引领带动作用。积极利用中国长城博物馆改造提升项目，向延庆地区的博物馆敞开大门，鼓励延庆地区的博物馆参与展陈设计、文物征集、人员培训等工作，从而使市级博物馆的专家力量对延庆地区博物馆事业的发展产生积极影响。
三是做好博物馆事业发展的人才储备。可以与故宫博物院、国家博物馆、清华大学等顶尖机构合作，引进或联合培养高水平策展人才。
四是进一步推动博物馆与文旅产业的深度融合。充分挖掘博物馆资源内涵，努力将博物馆的文化资源变成文旅资源。
五是让类博物馆、乡情村史陈列室活起来。可以尝试与村中的驻村企业、民宿相合作，建设文化共生社区。让企业或民宿派人兼管，既可以丰富企业和民宿的服务内容，又可以解决陈列室无专人管理的局面。
六是要为博物馆事业发展创造更多的融资机会。争取社会资助，弥补博物馆事业经费的不足。通过多元化手段，有效拓宽收入渠道。争取市、区财政部门支持，推动地区博物馆事业的稳步前进。
创新康养旅居服务 推动银发经济发展
专委会工作五室调研组
为应对人口老龄化、培育经济新动能，2024年国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次以国家战略明确培育涉老旅游服务新业态。2025年，延庆已探索旅居养老机构、康养度假区、康养小镇三种模式，累计接待老年人1572人，但仍存在服务供给与个性化需求匹配不足、品牌影响力及市场吸引力待提升等问题。
一、升级需求供给，推动养老服务从“居所提供”转向“生活运营”。
养老机构突破传统托养局限，深度融合全域旅游资源，打造集文化体验、健康养生等多元服务于一体的旅居养老机构；酒店、民宿建立会员信息数据库，绘制活力老人需求画像，开发阶梯式产品，形成集群发展效应，构建沉浸式体验。
二、深挖延庆优势，破解“夏强冬弱”季节依赖难题。
以“康养延庆·长城脚下的慢生活”为品牌定位，整合多元资源将景区打造成“中医药疗愈场”，策划适老IP体育赛事，打造“四季康养”差异化产品；成立“延庆全域旅游康养联盟”，整合各类资源设计淡季优惠套餐、统一服务标准，补齐淡季吸引力短板。
三、加强资源整合，激活“产业升级”动能。
依托相关协会提供专业指导，推动试点单位入选全国“旅居康养基地”，打通全国旅居网络；设立专项基金，给予梯度奖励；把握乡村振兴政策机遇，丰富文旅体商农融合与养老服务结合路径；聚焦刚性健康需求，打造“诊疗+康复+旅居”闭环服务，满足老年人多元化需求。
深耕低空产业发展 筑牢法治保障体系
张忠
延庆区依托首都最大空域资源，已构建覆盖研发制造、飞行服务的全产业链。随着产业高速发展，法治安全治理需求日益凸显。
延庆区低空产业面临五大安全风险：空域管理方面“黑飞”频发且监管滞后；技术运行方面设备可靠性、通信及能源系统存在隐患；数据安全方面存在敏感信息泄露与网络攻击风险；法律法规方面法规标准不健全且跨区域协调不足；应急管理方面应急管理能力与专业人才均有欠缺。
针对上述风险，需构建系统性法治保障体系：
一是空域管理方面，细化分类管控，明确禁飞/限飞边界，成立“低空飞行协调中心”，建立动态调配机制，将“黑飞”纳入区域公共安全专项整治，强化“黑飞”全链条治理。
二是技术运行方面，制定《延庆区无人机极端环境可靠性规范》等区域性技术标准，规范通信与能源安全管理，明确设备责任连带机制，督促企业技术升级。
三是数据安全方面，出台《延庆区低空数据出境管理细则》，建立“核心数据”与“一般数据”分类保护制度，严格跨境安全评估，强化网络攻击防御责任。
四是法律法规标准补位方面，完善新兴场景制度供给，明确运营企业投保责任，建立“无人机检测认证中心”，构建全产业链标准体系，深化京津冀区域协同执法。
五是应急管理方面，完善场景化应急预案，将无人机事故救援纳入区域应急管理体系，强化人员资质培训，规范集群表演场景应用等多机协同运行监管。