编者按
2024年，在中共北京市延庆区委的坚强领导下，延庆区政协及其常务委员会深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，紧密围绕习近平总书记系列重要讲话精神及给八达岭长城脚下乡亲们的重要回信精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，不断推进政协工作取得新成效。一年来，区政协牢牢把握工作主基调，围绕“九大建设”激扬“五种劲头”，坚持“不调研不提案”的原则，组织委员深入基层、深入实际，开展了一系列卓有成效的调研活动。委员们以高度的责任感和使命感，围绕优化营商环境、提升生态品质、推进长城文化研究等重点议题，深入企业、农村、社区调研，形成了21篇有价值的调研成果。调研成果不仅展示了委员们的辛勤付出和扎实工作，更为推动延庆区高质量绿色发展提供了有力支撑。本报特精选部分调研成果予以展示，旨在为广大读者提供一个交流分享的平台，共同推动政协工作不断迈上新台阶、开创新局面、呈现新气象，推进政协工作为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多智慧和力量。
“百村示范千村振兴” 开拓乡村振兴新局面
专委会工作二室调研组
在近几年美丽乡村建设和“百千工程”的推动下，全区大部分镇村的风貌发生了很大变化、人居环境质量得到很大提升，但相比于基层和农民群众的期盼仍有差距，还面临不少困难和问题。对此，提出如下建议：
以产业兴旺为重点，推动特色产业高质量发展。进一步发展现代特色农业，推动现代种养业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展；建立新的农产品流通体系，使农产品在流通环节更顺畅；强化科技合作和科技成果转化，不断提升农业发展质效。
以人才建设为核心，努力推动乡村发展新动能。推进乡村人才队伍建设，建立健全激励政策，吸引人才向乡村流动；探索城乡利益联结新机制，撬动社会资源助力农村发展，实现共建共治共享新模式。
以文化建设为载体，积极探索乡村振兴新路径。深入挖掘特色资源，以农商文旅产业深入融合发展为目标，持续做大做优旅游产业；探索创新“新媒体宣传”模式，全面助力乡村品牌塑造推广。
以城乡融合为抓手，着力实现区域协调新发展。强化农房规划建设管控，盘活农村各类资源，发展乡村新业态；完善农村社会保障体系，提高农村公共服务水平。
以组织振兴为引领，切实提升乡村治理新效能。完善选育管用链条，打造高素质村干部队伍；积极发展壮大村集体经济，持续壮大乡村富民产业，切实提高农民转移性收入水平。
落实重要回信精神 促全域长城国家文化公园建设
专委会工作三室调研组
2024年5月14日，习近平总书记给八达岭长城脚下乡亲们的重要回信，极大地鼓舞了延庆建设全域长城国家文化公园的热情。延庆区一直致力于发挥区域长城文化资源优势，推动长城保护利用的可持续发展。
长城保护利用成果显著，长城国家文化公园建设取得初步成果。延庆区摸清了长城资源基本家底，建立起了较为完善的长城保护规划体系，长城本体保护取得显著成果。同时，积极推动中国长城博物馆改造提升工作，推出《洞见长城》等品牌电视栏目，长城文化挖掘特色鲜明；“好汉杯”八达岭长城文创大赛、“梦华·长城”大型沉浸式演出等，在长城资源利用方面展现出新亮点。
长城保护利用仍有不足，长城国家文化公园建设任重道远。长城文旅事业发展不平衡的问题，游客主要集中在八达岭长城景区，其他长城景区游客人数有限。长城文化挖掘和宣传不够深入，长城文化与乡村振兴结合不够紧密，永宁城作为长城文化结点作用发挥不够明显。而且长城文化带建设社会参与度不高，长城保护与地区发展的尖锐矛盾依然得不到根本缓解等问题。
直面困难和挑战，争当长城文化带建设的“领头雁”。针对延庆区长城保护利用存在的问题，我们以建设全域长城国家文化公园为目标，整合各方资源在长城沿线打造长城文化新亮点，构建起科学的长城保护网络，巩固品牌宣传阵地，提升全社会参与长城国家文化公园建设的积极性和主动性，并主动与现行的长城保护法规、政策对接，真正推动长城保护利用与延庆经济社会的协调可持续发展。
加强乡村医生队伍建设 完善村级医疗服务体系
专委会工作三室调研组
目前，延庆区乡村医生的整体情况。在岗乡村医生60岁以下57人，按照2028年实现村卫生室一体化管理全覆盖计算还需培养125人。
延庆区订单定向培养乡村医生调研情况
乡村医学生自身存在“重过程、轻结果”的现象，取得执业资格的人数占毕业人数的36.54%。更加关注“待遇”，相对轻视“专业技能”。访谈发现取得执业资格、走进工作岗位的乡村医生对于职业前景更加积极。
基于调研结果的乡村医学生现状的对策分析
一是“重过程”也要“重结果”，多途径、多手段提升执业资格考试通过率：延庆区卫生健康委、临床教学单位（社区、二三级医院）、乡村医学生三方面应重视学习的结果。二是明确相关政策，让其专注提升“专业技能”：政府既要把握好政策内涵有效传导国家政策，又要发挥自身能动作用。三是基于中医药适宜技术打造延庆区乡村医学生特色：探究延庆地区乡村医学生中西合璧的模式，打造延庆区特色的中医药适宜技术的培养及教育模式。四是健全完善人才培养使用和激励评价机制，提高基层医疗卫生服务水平：政府和基层医疗卫生单位从提升和改善执业环境、提高薪酬待遇和社会地位等方面支持同时进一步明确乡村医生的责任和义务。五是树立无私奉献精神与终身学习理念。
整体来看，延庆区乡村医生的培养和使用取得了一定成效，但同时也存在一定的问题与不足。
盘活乡村闲置用地 赋能乡村振兴发展
专委会工作四室调研组
延庆区多年来持续大力推动乡村振兴工作，取得突出成效和进展。但伴随乡镇建设动力的持续增强，乡村产业用地日趋紧张，多个乡镇建设用地已超规划目标，闲置低效用地待利用问题显现。
全面梳理存量闲置用地现状、再利用问题和困难。初步调研，延庆区现状共有100多处闲置用地，主要分布在延庆新城、千家店镇、康庄镇、大榆树镇、四海镇等。其中，约30%已有明确更新意向，约70%尚未明确更新意向，主要因为发展需求不强、用地产权不清、地处长城文保范围内限制较多、自身条件发展受限等问题。
系统谋划存量闲置用地再利用盘活方法和路径。夯实全区存量闲置用地数据底账。科学制定闲置用地、低效用地认定标准，构建全区存量闲置用地“一盘棋”。
解决用地再利用的规划落实难题。探索通过综合实施方案论证，将用地指标传导落实到乡镇国土空间规划、村庄规划数据库。
创新多主体统筹收储和利用模式。促进各乡镇与区属部门、单位的联合谋划，探索“整体立项、分地块捆绑、跨地块平衡”的方式和路径。
配套社会与企业参与的激励政策。支持原土地使用权人及有意向主体，申请改变用途改造开发，配套激励机制办法。
结合百千工程，开展重要试点项目实施计划工作，形成一套可复制、可推广的延庆特色模式和案例。
积极培育农民增收增长点 着力缩小城乡收入差距
区政协专委会工作一室主任孟庆云
延庆区委区政府落地落实各项惠农增收措施，生产需求稳步恢复，发展质量继续提高，经济结构继续优化，农民增收稳步推进。
目前，延庆区农村居民人均可支配收入增速排名第一，四项分项收入全面增长，增速稳定且结构相对均衡。但也要看到延庆区农村居民可支配收入的绝对额仍居最末，增收绝大部分靠工资性收入拉动，在工资性收入基数不断增加且本地企业较少的现状下，持续依托提高工资性收入拉动增收面临不小的挑战。基于以上区情，提出如下建议：
增加转移净收入补贴带动经营净收入同步增加。通过稳步落实当前第三产业补贴政策并做好宣传引导工作，降低经营户的经营成本，从而鼓励其扩大经营范围，在文旅体商农进一步深度融合的基础上，多点打造集京郊休闲度假、深度文化体验、特色住宿餐饮的一站式消费场所，形成规模产业，吸引区外游客吃穿住行一条龙消费，从而增加三产经营净收入。
优化转移净收入结构促进工资性收入突破增长瓶颈。在“十四五”攻坚之际，借乡村振兴之东风，善用巧用乡村振兴补助资金，使农民得到更多切实可靠的实惠；随着老龄化日益加剧，农村老年人口占比不断增加，可通过加强职业技能培训，鼓励农村有劳动能力的55岁至65岁老年人在领取基本养老保险金的同时，通过做一些力所能及的工作赚取工资性收入，一方面促进农村劳动力转移，另一方面也能突破劳龄内的农民工资性收入增长瓶颈，促进整体工资性收入有所增长。
打造“一镇一桌菜” 助力延庆区文旅发展
民进延庆总支调研组
随着美食旅游成为消费新趋势，面对游客对乡村美食的美好向往，我区部分乡镇一桌菜还存在以下不足。一是缺少一道出色的招牌菜；二是缺少一个动人的故事；三是缺少六要素俱全的菜品；四是缺少一支专业化厨师队伍。建议如下：
打造一道出色的招牌菜。招牌菜就是招财菜。我们要结合当地食材、文化等，设计招牌菜；要对招牌菜包装和丰富的仪式亮相；要进行矩阵式宣传等。
创编一个动人的故事。柏拉图说过：“谁会讲故事，谁就拥有全世界。”我们要用故事创编的要素讲“一镇一桌菜”的故事。讲创始人、品牌发展、地域文化等故事。
补齐“一桌菜”六大要素。中国饮食文化中，色香味形意养六要素，共同构成一道完美的中国菜。有数据表明，客人选择菜品，85%将颜色作为首选因素。建议一桌菜要运用色彩和色彩营销知识打造。科学家指出：香气营销能对消费者产生影响。建议一桌菜要研究有特色香气的美食。味是美食的核心。一桌菜要讲究五味俱全，适客度高。形是菜品的艺术效果，建议一桌菜要提升艺术价值。意是食物蕴含的意境和文化内涵，一桌菜要讲好文化故事。养是食物的营养和保健功能。广东餐饮深入挖掘煲汤+养生文化，值得我们借鉴。
培养一支专业化的厨师队伍。餐饮业竞争，表面是菜品竞争，深层次是人才竞争。我们调查了137名厨师，其中，烹饪专业毕业厨师占11%；师带徒厨师占28%；自学厨师占61%。针对现状，需要加强培养。一是自培厨师，二是共享厨师。
探索多元化发展模式 提升区域托育服务质量
专委会工作三室调研组
发展托育服务，事关民生福祉，事关国家长远发展。
2024年区政协专委会工作三室调研组经过走访、问卷等形式发现目前我区托育服务存在以下问题：一是现有托位使用不足，空置率较高的矛盾突出。二是数字化赋能托育服务水平不够。三是现有设备设施与托育要求不匹配。四是“托育服务的供需结构性‘错配特点比较鲜明’。”
针对以上问题建议：
加强托普服务的宣传。一方面加强科学育儿宣传，另一方面加强普惠托育政策宣传，提高家长对普惠托育的认知和接受度，提升信息匹配度，从而鼓励更多的家长选择托育服务。
强化数字化在托普服务中的应用。托育服务机构一次性投入20万元左右建立师生智能管理系统。家长可以通过手机端时时了解到孩子生理、生活等情况，解决了家长对托育服务的绝大部分顾虑，也提高了园所的管理效益。
提高设备设施与托普服务的适配度。具体措施为：开设托班的班级进行软包；玩具等材料适龄进行投放；部分硬件设施设备需要改造等。
提高“托育服务的供需结构的适配性。”以有条件的社区为中心，通过政府和社会企业合作，为婴幼儿提供非营利性保育和照料服务；建立少量的社区、企业以及私立的托普服务机构，满足群众的多样托普服务要求；政府支持全区引入1—2所高端托普服务机构满足群众高品质幼儿教育需求。
提升生态环境质量 巩固绿色发展成果
专委会工作四室调研组
生态环境质量指数（EI）是市级对区级考核评价和资金分配的重要依据。随着我区平原造林工程收官，城市建设与耕地复垦用地刚性需求的增加，退林还耕政策下林地和草地面积均有减少，生态系统服务功能存在下降风险。为力争我区EI指数持续稳定提升，提出如下管理对策建议。
改善生态环境质量。坚持污染减排和生态扩容两手发力。持续提升大气环境质量，推动区域大气污染联防联控，强化水环境治理，加强土壤风险管控，提升城乡环境精细化管理水平。
提升水域覆盖指数。推进水生态保护与修复。开展密云水库、白河堡水库上游流域保护和生态修复。推动流域水源涵养，统筹阶段性生态补水，持续推动流域生态环境复苏。稳步恢复自然岸线，最大限度保护现有自然岸线。
提高植被覆盖指数。开展重要生态系统保护和修复。关注矿山、拆违腾退用地生态修复。实施留白增绿，新建小微精品绿地、村头片林公园。推进园林绿化增绿提质，优化林分结构、树种组成及分布格局。
降低土地负荷。构建绿色发展空间布局。抓好“三区三线”的细化、落地。严格国土空间用途管制，严控新增建设用地，加强未利用地闭合管控。探索整治复耕与生态修复方式，促进自然生态系统容量提升。
加强生物多样性保护。落实北京市、延庆区生物多样性保护规划。加强野生动物救护和古树名木保护，加快生态林断带织补，构建物种栖息地和水陆生态廊道，提升生物多样性监督管理水平。
用足用好生态优势 打造“老老人”养老示范区
专委会工作五室调研组
北京已迈入中度老龄化社会。在老年人中，80岁及以上老年人和失能失智老年人（以下统称“老老人”），是养老服务的刚需之刚需。社区养老服务驿站和街道区域养老服务中心承担着主要的养老服务功能。延庆区优越的自然环境和优良生态质量是“老老人”养老的天然优势。
优化多元参与的养老服务设施布局。采取新建或改造等方式布局区域养老服务中心，优化养老服务网络。支持以区域养老服务中心为依托，整合辖区各类为老资源，为居家老年人提供助餐、助浴等普惠性、专业化服务。
加大对特定“老老人”的财政支持力度。财政支持在养老服务领域应深刻体现其“兜底”功能，特别是对于经济条件拮据、身患多种疾病的特定“老老人”群体。建立“老老人”综合补贴津贴制度，提升“老老人”补贴质效。
因地制宜地开展“老老人”助餐。助餐是“老老人”刚性的需求。要引导社区养老驿站开展助餐、助洁等多元化服务，做好对“老老人”的重点关怀。农村地区要根据“老老人”居住分散程度来设置助餐点，以解决“最后1米”问题。
大力支持养老服务机构在延布局。鼓励更多的养老服务机构落地延庆，承接北京市乃至全国的养老服务需求。政府可做好养老服务机构星级评定、宣传推广等事务。同时鼓励养老服务机构通过市场化的方式做大做强延庆的养老服务产业，带动本区的经济发展和促进本区的人员就业。
提升再生水利用率 改善妫水河水环境
北京龙庆首创水务有限责任公司总经理王保国
近年来，延庆区大力发展再生水回用事业，节约了大量自来水，对改善当地水环境做出了突出贡献，但目前仍然面临再生水利用率低、水资源改善效果不足等问题。
为此，建议加快推进城西再生水向三里河湿地补水项目，以改善区域水环境及人民群众生活环境，提高市民环保意识，实现生态效益和社会效益的双赢。
为保障项目的实施，应采取以下措施：
加快相关工程建设。应加强管网规划设计，采用优质的管道材料和先进的施工工艺开展工程建设，同时，应于汛期组织人力加强对河道的巡查，发现问题立即抢险，洪水过后要对损坏部分及时进行维修，防止损坏扩大。
建立运维协同机制。应建立一套湿地运维协同机制，加强环保部门、水利部门、运营部门等的定期沟通与协调，以便及时发现并解决问题，确保湿地运维的高效和可持续。
建立资金保障机制。应提前规划并确保资金投入充足，还需建立完善的财务管理机制，加强年度财务预算管理，对各项支出进行严格审核，专款专用，同时加强对资金使用情况的监督检查，定期跟进资金使用效果，以便及时调整和优化。
建立考核评估机制。应明确考核目标和考核标准，并由湿地管理机构、相关部门、行业专家或第三方评估机构实施考核，以确保考核的全面性和客观性。还需根据考核结果制定相应的奖惩措施，建立长效的激励机制。
本版统筹：区政协