编者按
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。区政协把强化党的创新理论武装、加强思想政治引领摆在各项工作的首要位置，把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。今年，区政协坚持把调查研究作为履行职能的基本功、政协工作的“压舱石”，聚焦全区中心工作、重点任务和人民群众“急难愁盼”问题，充分发挥专门协商机构作用，围绕冬奥世园遗产利用、持续做好污染防治、加快促进农民增收、提升基层治理效能等方面工作大兴调研之风，集中力量搞好重点调查研究，领导干部领题调研形成调研成果26篇，以高质量、有干货、真管用的调研成果书写履职答卷。现将部分调研成果进行摘登，供各位读者分享交流。
以官厅水库生态优势引领流域示范建设
■专委会工作四室调研组
为深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话和指示批示精神，践行“两山”理念，区政协副主席张立新牵头组织部分政协委员，围绕“官厅水库生态修复和流域建设”深入调查研究，力争以官厅水库生态优势引领流域示范建设，推动京张文体旅融合高质量发展。
一、聚焦官厅水库饮用水源恢复，建设人水和谐的示范区
一是强化水库水质提升。加大环官厅村庄生活污水和垃圾治理，提升入库支流水质，实施库区清淤，采取环库湿地提升、库滨带治理等措施建设复合生态缓冲带。二是优化水城之间空间结构。促使滨水空间多功能融合，推动水生态价值实现。三是提高水库跨流域水资源调配，提高水源储备能力。
二、统筹官厅水库上游流域治理，率先打造“首都水网”样板
一是推进城乡供水一体化建设。构建“地表水为主、地下水调峰”的供水水网，支撑官厅水库周边重点镇域经济发展。二是完善流域水资源配置及水网构建。通过“五库一闸”联合调度，实现妫河干支流互联互通，着力保障河湖基本生态用水，构建“蓝绿交织、流水潺潺”的生态水网。三是加大污水处理及再生水循环利用建设力度。构建“绿色高效”的再生水网。
三、凝聚齐抓共管合力，推进延怀官厅水库联防联建走深走实
一是建立跨区域、跨部门信息交流与共享平台，实现一网信息互通。二是建设水库视频监视与远程监控系统，提高水库管理智慧化水平和管理效率。三是创新水库执法模式，提升科技执法、远程执法水平。四是充分利用横向生态补偿与协同发展机制，加强官厅水库上游生态治理。五是实行官厅水库上下游河长联动，确保流域水生态环境稳步提升。
四、聚力深化顶层设计，构建延怀环官厅高质量发展新模式
一是做好顶层规划。京延怀共谋官厅水库水源保护与发展。二是强化官厅水库生态优势。充分挖掘官厅水库周边疏解首都功能的生态空间和对外交通基础，实现京延怀同城化通勤，吸引高端科技资源、高精尖人才入驻。三是融合中关村发展。打造精准服务海淀、西城金融科技与专业服务创新区的“后花园”。促进优质教育、医疗、康养资源更快向延怀地区延伸布局。
巩固创建成果 深化法治政府建设
■专委会工作五室调研组
自2022年11月成功创建“全国法治政府建设示范区”以来，我区法治政府建设取得了显著成效，但仍存在法治思维意识需持续强化、重点领域还有短板弱项、法治政府建设水平不均衡、法治建设内生动力不足等薄弱环节。为此提出以下建议：
一、强化思想引领，高度重视法治政府建设工作
要把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，通过开展不同层面的学习培训，切实把学习成效转化为做好本职工作，推动法治工作高质量发展的生动实践。
二、注重经验总结，补齐短板，围绕中心促提升
聚焦重点领域，提升法治保障质效。严格规范依法决策程序，推进严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革成果。提升行政应诉质效，加强府院联动机制的深层次建设。强化普法与依法治理，持续推进“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。优化公共法律服务体系，做实人民调解工作。通过多种形式，为全区431个村（居）提供法律服务。
三、打造法治化营商环境，助力经济高质量发展
推进政务诚信建设，提升政府公信力和执行力。强化事中事后监管，营造安全有序的市场环境。加强公平竞争审查，优化公平竞争的市场环境。
四、聚焦提质赋能，在夯实基层法治基础上持续发力
深入开展单项示范创建，推动乡镇街道示范评估，带动提升基层法治政府建设水平。加强司法所标准化规范化建设，强化对司法所业务规范化指导和监督，全面推进司法所工作高质量发展。
落实“双减”政策 推进我区教育生态体系建设
■专委会工作三室调研组
“双减”政策实施两年，专委会工作三室调研组展开全区调研，回收有效问卷2283份，梳理现状，为推进我区教育生态体系建设提供对策建议。
一、学生现状分析
一是“双减”政策实施后整体效果好。作业量明显减少。初中学生2小时以内完成作业的占比为90.3％，超过2小时的仅为9.7％。校外培训参与率显著下降。“双减”后约有28.8%的学生停止校外培训。课后服务对学生发展有促进，67.75%的学生非常喜欢或喜欢参加学校课后服务；“课后服务对自己非常有帮助”占59.24%。
二是学业压力整体不高。压力较大或很大占比为18%，排在第一位的是学生的期望压力；失眠学生群体占9.4%，睡眠时间和睡眠质量处于正常水平。
三是心理健康状况整体良好。学习焦虑的阳性因子检出率为54.4%，与全国检出率接近，属正常范围。
二、对策建议
一是加强学习支持，实施科学减负。约40%的学生未感到“休息时间”“发展兴趣爱好”“有效学习”等改变，可通过课程设置、评价方式等减轻学生负担。
二是发挥导向效用，强化“双减”落实可行性。约65%的学生对“双减”政策了解不深。要突出实践性的内容，具体化政策操作步骤，使学生和家长能够根据自身实际情况使政策落地。
三是整合资源，关注心理健康高发学生群体。搭建家庭、学校和社区的沟通平台，发挥学校主导作用，教育进社区、进家庭，加强高发人群家校合作。
四是赋能“三结合”教育，培养积极心理品质。积极心理品质培养是减负后的重要任务。协同各方力量，从学生的家庭、学校生活入手，以体验性活动增加积极情感。
构建“1+4+1”产业体系 助推区域高质量绿色发展
■专委会工作二室调研组
近年来，我区全力推进“1+4+1”产业布局，主导产业成果亮眼，培育产业成效初显，基础产业稳步推进，为区域发展成果振奋的同时，更要着力破解发展难题。
一、存在问题
产业发展不均衡、集聚性及融合度不够、区域科技创新水平整体偏低、顶层设计及政策扶持有短板。体育科技、新能源、现代园艺三大产业普遍体量小、力量弱，整体规划不足，政策缺位或门槛高，人才技术短缺，对区域经济发展拉动效应不突出。旅游业作为主导产业，缺乏长期的扶持性政策，与农业、商业、体育、林业等行业之间整体联动发展不足。
二、有关建议
一是聚焦主导产业，做大做强全域旅游。梳理、整合、包装文旅资源，巩固西部冰雪运动、生态文明、长城文化等旅游品牌和成果，向东向南谋划引领重大项目落地，深化文旅体商农林业态联动融合。二是注重延链补链，壮大产业集群规模。锁定龙头企业、重点企业，以商招商，推动产业链向上下游扩展、价值链向高端攀升。如现代都市农业引入加工企业，完善物流配送等，让产业链覆盖从种植到深加工、销售的全过程。三是重视要素保障，增强产业发展后劲。推进场馆建设，创新应用场景，承接大型比赛及展会活动，拓展体育产业。与重点高校合作，培养和引进经营管理人才，建立信息化平台，提升产品加工环节、营销链和产业链的技术含量。四是抓好顶层设计，抢占行业发展先机。积极争取北京市政府对生态涵养区的支持，获得更多税收优惠、土地扶持、技术创新奖励政策，降低企业发展成本。抢占“低空经济”产业密集创新和高速增长的战略机遇，在更大范围内推广无人机发展应用。
丰富资源供给 为青少年心理健康成长赋能
■民进延庆总支调研组
近两年的调研反馈：我区初中学生乐观程度不足，轻中度焦虑程度较高。2023年对9700名中学生进行摸排，一些学生存在抑郁风险。产生这些问题主要因为心理工作的专业度要求高，面对青少年人群不同程度的心理问题，需要提供不同层级的服务。近三年，区教委每年引入心理专业教师2—3名，但我区心理教师配备水平仍然处于全市最低。同时，心理服务信息渠道未广泛公开、缺乏对困境家庭有心理问题学生联动帮扶机制等。
对于我区关爱青少年心理健康工作，可以通过以下三个方面着手推进：
一是加强区域心理健康服务队伍建设。建议区医院、中医医院、妇幼保健院以及社区医院整合力量，加强精神及心理医学知识与技能培训，对严重心理问题青少年给予更好的医疗服务。为未成年人心理辅导站至少配备2名心理医生的正规编制。每所中小学至少配备1名专职心理健康教育教师，并用好我区志愿者队伍。
二是坚持长效发布心理健康服务信息。由政府专门部门对所有提供服务的心理服务公共资源进行核查，主要对卫健委、社区、教委、民政、团区委、妇联等部门进行相关资源核查，尤其要对服务时间、服务方式、服务人员资质以及是否能及时服务做好评估，通过政府专门部门以及公共媒体，让更多的青少年受益。
三是主动对有需要的心理疾病患者给予支持。建议民政、残联、工会、妇联、团区委等相关部门向社会公开已有政策、人力等资源，及时对有需求的家长提供一对一私密帮扶。
共建更优营商环境 护航民营经济高质量发展
■区政协委员、区工商联党组书记张光临
习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”营商环境是城市“软实力”、发展“硬支撑”。近年来，区委区政府持续发力，优化营商环境工作已进入6.0版，2022年北京市区级营商环境评价中，我区在5个生态涵养区中排名第1位。
区域营商环境持续向好的同时，还存在一些问题。如政策层面有短板，部门对政策的宣传、解读、辅导不够深入，个别部门间条例条款甚至互相矛盾。政务服务不够周到，存在一次性告知不到位，对企业诉求回应迟缓、解决不力。部门间日常执法缺乏统筹整合，检查频次多、标准不统一。区域商业氛围不浓，产业集聚性和市场化氛围不强。
打造更优营商环境永远在路上，政府部门要发挥好主力军作用，带动各方同心同向、共建共创。
一、要加强统筹谋划，集聚发展合力
要强化顶层设计，强链延链补链，做好统筹调度，增强部门间协同性。要让民营企业有更多参与区域产业规划、获取项目资金的机会，能够在延庆持续发展，形成集聚效应。要强化干部队伍建设，向失职者“亮剑”，为担当者担当，打造能者上劣者下、争先创优的内环境。
二、部门要练强内功，打造最优服务
要向上争取支持，推动政策帮扶门槛对生态涵养区适度降低，让延庆企业能享尽享各种政策补贴。要做好政策解读、上门帮扶、成效跟踪等全流程服务，聚焦问题高效解决，而不是满足于为企业“把脉开方”多少次。要加强部门间统筹协作，增强联合检查，探索柔性执法，给企业留下更宽松的经营环境。
三、民营经济人士要大力弘扬企业家精神
企业要积极建言献策，推动营商环境不断优化，更要正确看待政府行为与市场经济之间的关系，大力弘扬筚路蓝缕、披荆斩棘的优秀企业家精神，强化自身造血功能，坚持走自立自强、自主创新之路，以企业的“大跨越”推动经济发展的“大提速”。
坚持党建引领 强化诉源治理之“枫”
■区政协委员，延庆法院党组副书记、副院长董晓军
习近平总书记指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”诉源治理是“枫桥经验”在司法活动中的生动实践，延庆法院坚持党建引领，践行“四下基层”工作制度，积极开展诉源治理工作调研，在实践工作中发现问题、总结经验，形成调研成果，并及时把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。
经过调研发现，延庆发展新时代“枫桥经验”推进诉源治理工作存在以下问题：一是法理与乡俗难协调。当法理规则与乡俗规则发生冲突时，特别是推行法理规则影响到乡俗规则理念及民众传统信仰价值时，民众往往选择对抗法理规则。二是解纷主体联动不足。乡镇、村、社区、企事业单位调解组织覆盖率仍然较低，人民调解力量较为薄弱。三是智能化调解水平不高。基于大数据支撑的对同类源头矛盾纠纷的智能预警和前端化解能力不足，缺乏对纠纷成因的源头分析和演化趋势研判机制。
对此，提出如下建议：一是主动融入党委政府领导下的社会治理大格局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。二是立足延庆区重点领域纠纷特点，准确把握诉源治理的多元化需求，引导多方调解组织共同发力。三是坚持数智赋能，努力构建区级矛盾纠纷高发领域大数据分析研判机制，探索建立起与现代科技深度融合的效能优化、流程通畅、规则明晰的源头解纷新模式。
议事协商机制助力基层社会治理
■区政协委员、儒林街道办事处副主任鲍捷
党的二十大报告提出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度。”近年来，区委区政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领议事协商工作机制，打造出一系列具有延庆特色的基层治理品牌。
调研发现，在基层治理实践中，民主协商已成为群众参与公共生活的重要手段。同时，我区基层治理也面临一些难题，主要体现在：一是基层干部的能力有待提升。“行政管理”的固化思维仍存在，干部处理群众诉求主要依靠行政执行力量，手段相对单一落后，不擅长用议事协商平台化解矛盾。二是主动治理的理念有待加强。大部分社区（村）动员群众参加公共活动，引导群众主动参与矛盾化解力度不足，议事协商氛围不浓厚。
对此，建议以议事协商为抓手，健全基层治理长效机制，助力基层社会治理。一是健全议事协商制度。始终坚持以党建引领议事协商，并进一步完善区级指导、街乡督导、社区（村）组织实施的议事协商工作机制。统筹用好各类协商力量，结合政协委员工作室，搭建有公信力的议事平台。二是增强议事协商能力。加强基层工作者理论学习，不断强化议事协商在基层治理中的重要意义，树立百姓事共协商的理念。借助延海协作等平台，定期与兄弟区进行议事协商工作经验交流。三是创新议事协商形式。突破和创新实现途径，用巧用活各类议事平台，丰富协商形式，将日常说事和固定说事相结合，线上议事和线下议事相结合，提升协商议事成效。
本版统筹：区政协