国家文化公园的体制建设思路——以长城北京段为例

国务院发展研究中心研究员、管理世界杂志社副社长 苏杨

　　今年是中央提出建立国家公园体制10年，从最早的2016年把国家文化重大工程提出来，我们一直到去年才提出“空间”这样一个概念。 

　　国家公园实际上一直都是国土空间用途管制的一个重大体制创新，它在落地上是完全不同的。自然资源资产所有权和国土空间用途管制权，就是改革的两个最重要的制度。我们希望国家文化公园必须是一个整体，能很好处理保护与利用的关系。 

　　长城有两个优势，一是长城国家文化公园的国土空间的同质性比较高，而且文物部门的控制程度也较高。二是北京长城国家文化公园部分段落、关键节点已经建好，且目前并不承担生产生活功能。 

　　北京长城国家文化公园北京段的条件好、亮点多，文物部门统筹力度大。我建议点上突破、体制试点，从一个点开始。 

　　北京长城国家文化公园的条件非常好，把特许经营作为入手点和抓手，可以从三个方面开展工作： 

　　第一，要形成生态文化体验特许经营专项规划，制订北京长城国家文化公园的保护利用形式和产业规模，并形成管理关系，与地方政府和村委会划分责权利。 

　　第二，做好产业业态，包括线路、自然文化课程体系、科学的组织机制、周边社区的参与等，既体现其全民公益性，也让特许经营商的客流量得到保证，形成一个良性业态。 

　　第三，按标准程序开展特许经营项目试点，在箭扣试点的基础上形成覆盖整个北京段长城国家文化公园的一个统一的特许经营机制。