7月11日，国新办发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书，并举行新闻发布会。国新办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜介绍，白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，共约2.7万字，并以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发布。据悉，白皮书正文包含7个部分，分别是：一、构建人海和谐的海洋生态环境；二、统筹推进海洋生态环境保护；三、系统治理海洋生态环境；四、科学开展海洋生态保护与修复；五、加强海洋生态环境监督管理；六、提升海洋绿色低碳发展水平；七、全方位开展海洋生态环境保护国际合作。自然资源部和生态环境部有关负责人介绍、解读了白皮书的主要内容。
生态保护
我国目前共划定海洋生态保护红线约15万平方公里
新闻发布会上，自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤表示，目前，全国共划定海洋生态保护红线大约15万平方公里，绝大多数的红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统都已经纳入红线，在海上形成了重要的蓝色生态屏障。
孙书贤介绍，从2019年开始，自然资源部会同相关部门，结合国土空间规划编制，开展了生态保护红线的划定工作，“在划定过程中，我们坚持‘应划尽划’和‘实事求是’相结合的原则，基于海洋生态保护重要性评价，将生物多样性维护、海岸防护等生态功能极重要区，海岸侵蚀等生态极脆弱区优先划入海洋生态保护红线。”
同时，红线也涵盖了大多数没有开发利用的无居民海岛以及海洋珍稀濒危物种分布区、候鸟迁徙路径栖息地和重要渔业资源产卵场等，对于海洋生物的栖息、洄游以及鸟类迁徙等都起到了非常关键的保护作用。
为了加强海洋生态保护红线管控，《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》也顺利出台，规范了允许有限人为活动的具体类型和管理要求，以及国家重大项目占用的具体情形和审批程序。此外，还明确了生态保护红线的部门监管职责。
在该基础上，各省市结合地方各自实际，综合考虑原则性和灵活性，细化出台了更具地方特色、更具操作性的生态保护红线管控要求。
整治修复
“十三五”以来全国累计整治修复海岸线1680公里
孙书贤透露，“十三五”以来，自然资源部综合运用自然恢复和人工修复相结合的手段，组织实施了一批重大项目，目前已经推动了175个项目落地见效。
据介绍，针对“硬质海堤”破坏海岸线生态功能的问题，地方采取了海堤生态化改造措施，充分发挥生态系统减灾功能，提高海岸带韧性；针对人工构筑物、外来物种入侵造成滨海湿地退化的问题，地方采取退围还海、拆除人工构筑物，在清除外来入侵物种后，及时在外来物种生存区域种植红树林、盐沼植被以及海草，来恢复滨海湿地的生态功能。
此外，生态修复措施还包括红树林、珊瑚礁、海草床修复，珍稀濒危物种保护与救助，以及海堤开口改造、海湾清淤整治等工程性措施，总体是因地因时制宜、分区分类施策。
孙书贤表示，目前，海洋生态保护修复项目已经取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益，有效减轻了区域生态退化压力，明显改善了海洋生态系统的质量，增强了生态系统的连通性、稳定性和完整性。
孙书贤告诉记者，经统计，“十三五”以来，全国累计整治修复海岸线1680公里、滨海湿地超过75万亩，改善和提升了典型海洋生态系统的结构和功能，有效恢复了中华白海豚、中华鲎等珍稀濒危动物的栖息地，减轻了对东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线的干扰。此外，还增强了人民群众临海亲海的获得感和幸福感，构筑了海岸带区域高质量发展的安全屏障。
海洋经济
复苏强劲 量质齐升我国海洋经济已成国民经济增长新引擎
孙书贤说，2023年，我国海洋生产总值99097亿元，比上年增长6%，增速比国内生产总值高0.8个百分点。
沿海地区发展海洋经济是大家关心的热点问题。孙书贤表示，近年来，自然资源部坚持开发与保护并重，积极通过高水平保护，支撑海洋高质量发展，开展了多方面工作。
在优化海洋空间开发保护格局方面，贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》涉海要求，编制了海岸带及近岸海域空间规划，划定了海洋生态保护红线，明确了海洋生态空间和海洋开发利用空间布局，统筹优化重点用海活动的分布安排。
在强化海洋资源要素保障方面，出台了《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，简化、优化落地项目海域使用论证要求和程序。严格管控新增围填海和新增用岛。
在推动海洋资源节约集约利用方面，稳妥有序推进海域立体分层设权，促进海域使用从“平面”向“立体”转变。探索赋予无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租等权能，逐步扩大用海市场的市场化配置比例。
在加强绿色低碳技术创新方面，通过技术创新推进海洋产业转型发展，加强在海水淡化、海洋能开发、海洋生物资源利用、海工装备等方面的技术攻关，为海洋产业高质量发展注入新动能、塑造新优势。
孙书贤表示，我国海洋经济复苏强劲，量质齐升，已经成为国民经济增长的新引擎。
环境改善
我国近岸海域优良水质面积比例实现“六连增”
生态环境部副部长郭芳表示，据统计，2023年，中国近岸海域海水优良水质面积比例达到了85%的历史新高，较2018年增长了13.7个百分点，并且实现“六年连续增长”。
据了解，中国正在打造从山顶到海洋的保护治理大格局，涉海领域改革持续推进。特别是2018年机构改革，海洋环境保护的职责整合到生态环境部，设立了3个流域海域生态环境监督管理机构，打通了陆地与海洋、贯通了生态与环境，构建了陆海统筹、河海联动的综合治理体系。郭芳称，中国始终紧盯渤海、长江口—杭州湾、珠江口等沿海战略交会点，打了几场漂亮的攻坚战，实现了生态环境质量从企稳向好到明显改善的重大转变。
她表示，我国先后3次修正和1次修订《海洋环境保护法》，制修订7部行政法规、10余项部门规章，形成有力的法治保障。始终坚持监管从严、执法从严，累计排查出入海排污口5.3万多个，完成整治1.6万余个，持续开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动，实施三轮中央环保督察，这期间发现并督促整改了涉海突出问题200余项。
“经过不懈坚持，大家能够感受到，近几年海水更清了、海滩更净了、海鸟更多了、滨海湿地也更美了。”郭芳说，下一步，将继续推动重点海域综合治理，全面推进美丽海湾建设，不断满足人民群众享海、亲海的需求。
法治建设
2012年以来《海洋环境保护法》3次修正1次修订
我国在海洋生态环境法治建设方面开展了哪些工作？在立法方面，中国制定了海洋生态环境保护的综合性法律——《海洋环境保护法》。2012年以来，该法进行了3次修正和1次修订。去年新修订的《海洋环境保护法》，由原来的十章97条，修改为九章124条，增加了27条。
“其中只有8条是没有任何修改的，有许多制度创新和务实举措。比如，将陆海统筹作为海洋生态环境保护的原则，重点针对海洋垃圾治理、入海排污口监管、入海河流污染防治作出了详细规定，并增加处罚事项，加大处罚力度，丰富计罚方式和处罚手段等。”郭芳告诉记者。
不仅在国家层面，沿海各地地方层面也在积极进行地方立法。比如，海南省出台了珊瑚礁砗磲保护规定，厦门市出台了中华白海豚种群与栖息地保护的规章。据悉，中华白海豚种群数量从上世纪九十年代初的60头已经增加到现在的近80头。
在执法方面，郭芳表示，生态环境部和中国海警局等部门建立了监管执法机制，在常态巡查执法的基础上，共同开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动。2020年至2022年，检查海洋工程、石油平台、海岛、倾倒区共1.9万余次，查处违法围填海、非法倾废、破坏海岛等案件360余次，严厉打击了海洋生态环境保护重点领域的违法犯罪行为。
郭芳表示，我国正努力争取到2035年能够把全国283个海湾都建成美丽海湾，让“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽愿景成为现实。
共建共享
鼓励社会资本参与典型海洋生态系统保护修复
我国在保护和修复典型海洋生态系统方面采取了哪些举措？
“在生态系统保护方面，绝大多数的红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统都已经纳入生态保护红线，实施严格保护，并逐步清退不符合管控要求、对生态系统结构和功能产生严重影响的人为活动。”孙书贤说。
近年来，自然资源部坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，大力开展典型海洋生态系统保护修复，努力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。
2020年，完成全国珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等典型生态系统的现状调查，基本掌握了各类典型生态系统的分布及生态状况，识别了突出的生态问题和面临的主要威胁、主要风险。
孙书贤表示，下一步，自然资源部将多措并举持续加强典型生态系统的保护修复。掌握动态变化，持续加强典型海洋生态系统的现状调查评估，并逐步完善连续观测监测和早期预警监测。加强保护管理，严格落实生态保护红线制度，结合国土空间规划定期体检和“五年一评估”，适时补充其他典型生态系统分布区，同时加强涉及典型生态系统项目的用海用岛管控。
此外，自然资源部还将积极探索推进生态产品价值实现，试点开展生态产品的价值核算，鼓励社会资本参与典型海洋生态系统保护修复，形成共建共享的社会氛围。
新京报记者 张建林