3月5日，备受瞩目的2024年政府工作报告出炉。相比前两年，今年政府工作报告中提出了具体明确的能耗下降目标，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。新质生产力、新型能源体系、新型储能……政府工作报告提出的一系列“新”也同样引人关注。
今年两会传递了哪些“双碳信号”？利好哪些绿色产业？地方减碳如何行稳致远？
3月10日新京报贝壳财经两会经济策直播间邀请全国人大代表，民建山西省委副主委、吕梁市政协副主席、民建吕梁市委主委李慧义，全国人大代表、湖北省武汉市土地整理储备中心主任亢德芝，全国工商联新能源商会专业副会长兼秘书长曾少军共同探讨“地方减碳如何行稳致远”。
李慧义：
山西吕梁氢能全产业链发展体系初步形成
建议国家将山西作为构建多元制氢体系试点省
针对就山西省绿色发展愿景下的能源转型问题，李慧义指出，山西省作为重要的能源和工业基地，煤炭、焦炉煤气、天然气、可再生能源等制氢资源丰富、成本低廉。通过燃料电池汽车规模化推广应用，进而带动山西氢能全产业链发展，是山西实现“双碳”目标的重要举措。因此，李慧义建议国家将山西作为构建多元制氢体系的试点省，由吕梁市牵头，联合太原、大同、长治、临汾“1+4”个城市列入国家“燃料电池汽车示范应用城市群”予以支持。
同时，山西地处黄河东的黄土高原，生态脆弱且煤炭开采、能源供给压力很大。李慧义也期待国家支持山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，从而在推动能源转型的同时修复当地脆弱的生态环境，实现高质量发展。
发展氢能产业优势明显，产业体系成型
李慧义表示，吕梁是全国重要的煤炭、焦化和非常规天然气生产基地，现有1.6亿吨煤炭、3800万吨焦化、35亿立方米非常规天然气产能，新能源“绿电”装机规模达到283兆瓦，具备“四位一体”发展煤气化制氢、工业副产制氢、天然气制氢、电解水制氢的资源优势。制氢资源丰富、方式多样、成本较低。
目前，吕梁市已形成7.5万吨制氢能力，11座加氢站建成投用，500辆氢能重卡投入运行，年产1000辆氢能商用车生产线建成投产，6辆跨城氢能中巴客运车投用，“气—站—运—车”全产业链发展体系初步形成，发展氢能产业具有得天独厚的条件。
整个山西省2023年煤炭产量13.78亿吨、焦炭产能1.6亿吨、天然气产量145.5亿立方米、发电量累计为4461亿千瓦时，全省净外送电量1576亿千瓦时，占全省发电量的比重为35.3%。除了吕梁，太原、大同、长治、临汾的氢能产业都有了很大发展，全省氢能产业已经具备较强优势。
推动能源转型既有压力也有动力
随着“双碳”战略的实施，碳达峰碳中和已经成为各地的必答题。山西省是全国传统能源重地，如何在全国“保供”的重责之下实现降碳，推动绿色发展，已经成为山西的一大重要课题。
李慧义表示，山西发展以氢能为代表的新能源，就是在发展新质生产力。
目前山西省正积极发展氢能产业，推动能源革命。全省氢能龙头企业在相关基础材料、关键零部件和整车产品研发方面已实现突破，燃料电池汽车在中重型商用车领域已实现产业化应用，相关地市已建设信息化平台，对燃料电池汽车运行数据进行全过程、全链条监管，不断完善燃料电池汽车和氢能相关技术指标。同时，《山西省氢能产业发展中长期规划（2022—2035年）》也已出台，为氢能产业的发展提供了良好的政策环境。
当前，吕梁市已经提出“一体两翼、三港四链”的氢能产业发展思路，加快构建制氢、储氢、运氢、加氢以及氢能源应用的完整产业链。
一体，就是打造千亿元级吕梁氢都，建设北方氢能产业基地；两翼，就是依托孝义鹏飞、山西美锦两大龙头企业，大力发展氢能产业；三港，就是建设氢能供应之港、技术研发之港、装备制造之港；四链，就是发展焦炉煤气制氢、天然气制氢、煤气化制氢、电解水制氢四大链条。
李慧义表示，这就需要在压力之下，找到自己的优势，扬长避短，创新驱动，推动全省能源转型，实现绿色发展。
期待国家支持山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，推动能源转型的同时修复当地脆弱的生态环境。——李慧义
亢德芝:以低碳为方向，打造武汉新质生产力
亢德芝从应对气候变化、推动城市生态建设、促进绿色转型等方面谈了自己的看法，并表示以低碳为方向打造当地的新质生产力。她表示，近年来，武汉遭受多次内涝、干旱、冻雨的考验，建设韧性城市十分迫切。也正是因为作为我国首批海绵城市、气候适应性试点城市，武汉在过去几年应对暴雨、高温等极端天气等重大考验中，摸索出了一套兼具软实力和硬实力的韧性城市基层治理经验。同时，作为长江流域的关键流域，整个湖北省都需要提高流域、湖域的治理能力，推动智慧湖泊综合监管能力建设。
建设韧性城市武汉摸索出一套办法
亢德芝表示，要建设韧性城市，需要方方面面的基础能力作支撑。首先，面对灾害事件如极端天气，城市要有适应性，具备一定承载能力，如应对暴雨时的排水能力、应对高温干旱时水库的调蓄能力；其次，要具备修复能力，能够从灾害中尽早恢复秩序；第三，要有通过反思、评估等进行优化提升的能力，不断提升治理能力和建设水平。
她指出，疫情期间武汉形成的由政府主导、社区分片管理的“分包制”运行模式，在处理突发性灾害事件时，发挥了重要作用。从去年年底开始，武汉接连遭遇两次严重的冻雨天气，对交通运输、电力等领域造成不小影响。武汉市迅速启动了响应机制，主干道由政府部门进行清雪，非机动车道、小区内部等则由相关社区、企事业单位分包解决。一个个社区小网格编制成一张安全大网。这正是韧性城市软实力的生动体现。
亢德芝建议，在韧性城市的硬实力建设方面也需要不断推进，要建立高效的交通体系，确保灾害来袭时，物资能够快速进出，人员可以快速疏散；要有足够的能源保障能力，确保一段时间内的生活能源保供；要建立防灾减灾体系，应对不同灾害要有针对性的预案；要及时启用绿色生态的基础设施，如具备排水功能的地面设施、通风廊道等；还要建立高效的智慧政务系统，将各行各业的信息汇聚到“城市大脑”，打造融合联动的灾害应对链条。
从三个方面推动新质生产力发展
针对新质生产力高端化、智能化、绿色化的特征要求，亢德芝结合湖北的发展谈了自己的看法：首先，针对高端化，湖北省正面临传统产业升级的课题。湖北制造业发达，传统产业、新兴产业交相辉映，目前已经形成钢铁生产、汽车制造、光电信息、生物医药等多个产业集群。如果能搭上高端化这一班车，就能让整个产业进行转型和升级。同时，湖北省一直在推动能源清洁化利用，从而实现产业的低碳发展。
其次，在智能化方面，不管是环境保护，还是韧性城市建设，抑或产业本身，都面临着智慧化升级的挑战。如何借助智慧平台提高城市的管理能力和水平，推动城市的发展？这正是智能化的要求。当前，智能化也在推动着湖北的产业升级，比如智能汽车产业的发展。
第三，针对绿色化，就是当前最热的“双碳”战略的实施。在这个过程中，重新认识当下的绿色价值，积极参与碳市场体系，积极应对气候变化。湖北是全国碳市场登记中心，具有绿色发展的先天优势。同时，绿色本身也正在形成产业，以湖北武昌碳金融中心为基地，打造全国碳市场中心，赋能全国的绿色发展。
亢德芝表示，这都是新质生产力的发力点，而低碳将成为新质生产力发力的方向。针对如何在实际工作中，推动低碳发展的问题，亢德芝认为，第一个当务之急就是技术的支持。“比如湿地保护，我也呼吁在武汉设立重点国家实验室，来研究湿地保护的关键技术。”其次，就是支撑，包括机制和体制的支撑。比如，国家层面建立全流域的跨区域生态补偿机制。第三，希望湖北的生态诉求能获得国家经费方面的支持，以支撑其发挥长江流域生态环境保护的关键作用，推动区域的绿色发展。
在智能化方面，不管是环境保护，还是韧性城市建设，抑或产业本身，都面临着智慧化升级的挑战。——亢德芝
曾少军:双碳领域的包容式发展已成大势所趋
三大“双碳信号”预示未来绿色发展趋势
曾少军表示，今年的政府工作报告传递了三个“双碳信号”，预示着未来绿色发展趋势。
第一个信号是坚持“先立后破”的战略部署。国家提出的“先立后破”战略部署，要求必须立足基本国情，把握好转型节奏，实现不同能源种类间的平稳过渡。他认为，我们追求的低碳是要提升人们幸福指数的低碳，而不是牺牲人们幸福指数的低碳。同样道理，在传统能源被新能源替代的过程中，也要践行这种原则。我们可以把新能源发展好了之后，逐渐替代化石能源。
第二个信号是鼓励包容式发展。这其中有经济主体的包容式发展，新能源领域的民营企业和国有企业包容式发展优势尤为明显，民营企业创新的原动力和承受力更足，而国有企业品牌优势、体制优势和规模优势又更明显，民营企业和国有企业包容式发展一起扩大新能源的行业规模。
再一个是传统能源和新能源包容式发展。传统能源有很好的装备基础，有很好的技术人员队伍，还有很好的用地制度基础，工业用地不需要改性，一旦和新能源结合起来，传统能源积极吸收新能源的品种、技术和形式优势，包容式发展构成一个和谐的局面。
最后是市场的包容式发展，既要在国内打开产业壁垒，突破区域限制，更要走向国际，外贸“新三样”就是新能源领域实现国际和国内包容式发展的典型。
第三个信号是体制机制会进一步完善。他指出，如果双碳没有最终建立起交易机制，就不可能形成真正的碳计量和成本核算。没有体制机制很多创新会失去支撑。在双碳目标下，一定要通过体制机制，特别是通过碳市场的活跃，真正地实现交易，真正体现排放企业的责任、排放领域的责任，真正鼓励减排企业的贡献。所以双碳的体制机制是确保目标实现的重要原则和基础。
绿色发展不要一哄而上，坚持市场手段和开放系统
回顾过去的绿色发展，曾少军表示，在还没有提出双碳目标的时候，很多人最后其实陷入了迷茫，前几年治污的努力都到一定程度了，技术节能能效的边际效益递减。“双碳”目标的提出无疑给大家增加了极大的信心，又找到了新的方向、新的技术路径和新的工作抓手。
但是，曾少军提醒，在绿色发展过程中，要注意一些共性的问题，做绿色发展不要一哄而上。他认为，这次全国两会提出了非常好的警醒，引用原话就是“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。
曾少军表示，绿色发展不要一哄而上，但有三个方面必须坚持。第一个要坚持依靠市场手段，而不是依靠行政手段。要相信市场的力量，相信民间的力量，相信企业的力量能够达到一定的融合与自驱，过多行政的干预往往导致一哄而上、层层加码，政策就会变形。
第二要坚持自愿机制，而不是强制机制。人类发展到今天，再良好的意愿、美好的前景，也不能强制推动，要让参与者看到绿色发展的价值，形成自驱力。
第三是坚持开放的系统，而不是内卷与封闭的系统。不可否认，中国新能源20多年的发展得益于国际间的技术转移。很多技术要在国际交流过程中获得启示，开放的合作机制也是新旧生产力转换和绿色发展模式要遵循的方向。
今年的政府工作报告将“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”列为2024年政府工作重点任务之一。曾少军认为，尽管绿色低碳发展要依靠市场手段和自愿机制，同样也需要国家层面的政策支持。
开放的合作机制是新旧生产力转换和绿色发展模式要遵循的方向。——曾少军
新京报零碳研究院研究员 白华兵 陶野