3月5日，在国新办举行的吹风会上，《政府工作报告》（以下简称《报告》）起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，《报告》“上接天线、下接地气”。在起草《报告》过程中，起草组充分听取了各地区、各部门和社会各界的意见建议。仅中国政府网就收到网民建言超过160万条，比去年增长82%。留言的网民中，年龄最大的82岁、最小的12岁。
把准政治定位是《报告》最突出的特点
“《报告》上接天线、下接地气。”黄守宏解释，所谓“上接天线”，是《报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。这可以说是今年《报告》最突出、最重要的特点。今年《报告》的主要内容，包括去年工作的回顾和今年政府工作的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向、重点工作任务等，都是按照总书记在去年中央经济工作会议发表的重要讲话精神起草的。
今年《报告》部署了十项重点工作任务，其中九项是按照总书记在去年中央经济工作会议上的讲话精神起草的。同时，考虑到科技、教育、人才在全面建设社会主义现代化国家中具有基础性、战略性地位，考虑到党的二十大把“科技、教育、人才”单列一章，所以《报告》增加了一条“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。
同时，《报告》根据惯例，增加了文化、社会治理、政府自身建设、民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳、对台、外交等方面内容。中央经济工作会议之后，党中央又召开了一系列重要会议，比如中央深改委会议、中央财经委会议等，这些会议上也都制定了一些重大举措，每次会后起草组都及时学习领会，在《报告》中予以体现。
中国政府网收到网民建言超160万条
所谓“下接地气”，黄守宏介绍，就是《报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面，特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。怎么做到这一点？就是广泛听取意见。《报告》稿形成的基础是各地区、各部门提出的工作意见和建议。稿子形成后又印发各地区、各部门、各单位征求意见，今年发出4000多份，从中梳理出1100多条意见和建议。
社会各界对《报告》起草高度关注，通过各种方式提出了大量建议。其中，很多的新闻媒体、网络平台、微博、论坛等也都整理了网民的意见，数量达到几百万条，涵盖了各个职业和年龄段人群，具有广泛代表性。比如，中国政府网联合29家网络媒体平台开展了“@我为政府工作报告提建议”的建言献策活动。截至3月4日，累计收到网民建言超过160万条，比去年增长82%。
“中国政府网从中精选出1150条有代表性的建言转给起草组，他们做了初步梳理，转给我们的这些意见建议每次都是厚厚的一大本，里面的内容很翔实，有理由、建议，甚至有网民还提出了政策建议的可行性分析、出台时机等，想得非常周全。”黄守宏称，留言的网民中，有老有少、有男有女，年龄最大的82岁、最小的12岁。有网民对《报告》广泛听取意见予以了肯定，有网民说“问需于民、问计于民让《报告》更接地气、更有底气、更有生趣”。
在征集活动中，还收到了来自40多个国家的网友建言，包括投资人、经济学家、教师、医生等，他们对在中国投资兴业、签证办理、到中国旅游购物等提出了意见建议。此外，从今年来看，外国网友的数量和国家数量比前些年大幅增长，这也从一个侧面反映出国际上越来越多人关心中国、看好中国，愿意与中国合作、与中国人民同行。
三个报告相互补充形成有机整体
黄守宏表示，对于各方面意见和建议，包括网民建言，起草组都逐条研究，反复斟酌讨论，按照“能吸收尽量吸收”的原则提出起草组的建议，按程序报党中央、国务院批准后写入《报告》。“今后几天，我们还要根据人大代表、政协委员的意见建议继续进行修改。”
《报告》上下贯通、融为一体。把党中央、国务院的决策部署，把社会各方的诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相关部门具体的任务书、施工图和政策清单。由于《报告》涉及方方面面，需要表述的内容很多，但篇幅又有限，起草组在尽可能精简文字的同时，每句话要反复推敲修改，尽可能用最简短的语言表达更丰富的内容和含义。
按照李强总理的要求，今年起草组特别注意加强了《报告》和计划报告、预算报告的统筹衔接。《报告》现在1.69万字，主要讲重点、讲概要；计划报告和预算报告讲具体、讲翔实，现在计划报告5.89万字，预算报告1.95万字。三个报告相互补充，形成一个有机整体。“大家在看《报告》的时候，同时要结合看计划报告、预算报告，这样就会对今年政府总体工作安排有个全面把握和理解。”黄守宏说。
此外，今年《报告》遵循报告的文体规范，力求平实朴素，尽可能做到言之有物。讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货。《报告》力求针对性强，提出的政策举措有用管用，真正以实招、硬招、暖招回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽可能通俗简洁，让老百姓听得懂、能理解。
我国制定发展目标走的是群众路线
“最近我看到一些国际上的报道，有些人感到很疑惑的是，同样面临复杂严峻的国际环境和各种风险挑战，很多国家经常出现政府提出的发展目标实现情况不及预期或者差得比较远，为什么这些年中国制定的目标、提出的任务总是能够完成？”黄守宏说，这里的原因很多，其中一个方面就是因为中国共产党和中国政府制定发展目标、提出重要政策，走的是群众路线，发扬的是民主，寻求的是最大公约数，所以具有坚实的社会基础、民意基础，而不是少数人在那里闭门造车，反映的也不是少数人的意愿、诉求。
他表示，今年的《报告》充分体现了党心民心交融，政声民意共鸣，也充分反映了全国人民的意志、愿望和要求。“相信经过全国人大审议通过后，一定会变成全国人民的共同遵循和自觉行动，一定能凝聚起推动经济社会发展的强大力量，提出的目标任务也一定能够完成。”
GDP
今年GDP增长目标定为5%左右 综合考虑“需要与可能”等多因素
今年《报告》明确，2024年国内生产总值预期增长5%左右。3月5日，在国新办举行的吹风会上，黄守宏表示，今年把经济增长目标定为5%左右，是综合考虑了各方面因素，包括国内、国际形势，也包括需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。
具体来说，从当前需要看，要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。
今年的就业压力是比较大的，《报告》明确，城镇新增就业要达到1200万人以上。根据就业跟经济增长的对应关系，或者根据经济增长对就业的拉动效应，大体测算一下，要实现就业目标，经济大体上也需要保持5%左右的增速。
从长远或者从中长期来看，我国到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值就要达到中等发达国家的水平，这里虽然没有明确的数量要求，但隐含着对经济增速的要求。根据各方面的测算，从现在到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。从可能来讲，是综合分析了当前我国经济增长的支撑条件和有利因素综合权衡的。
“这些年来，党和政府制定发展目标其实都是这么做的，既考虑到需要也考虑到可能。”黄守宏表示，从需要来讲，可能高一点更好，但是如果没有支撑，达不到也不行。关于提出的增速目标能不能实现？他认为，今年实现5%左右的增速是有条件有支撑的。
首先，支撑中国经济发展，包括去年实现5.2%的增速，这背后的基本动因是没有改变的，而且很多方面在显著增强。《报告》中讲到中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。比如这些年新动能在快速发展，一年比一年增强，新能源汽车在短短十多年时间从无到有、发展壮大，去年产销量超过900多万辆，产销量占全球比重超过60%。
其次，今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。去年年初1、2月份，我们还在为疫情平稳转段努力，今年疫情的“疤痕”效应在减弱。比如，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，去年通过各方面协同努力，取得了积极成效，房地产投资销售总体上有所好转，当然有些情况还在变化，地方债务风险整体得到缓解，中小金融机构改革化险步伐也在加快。在这些重大风险隐患的防范方面，我们的任务仍然艰巨，同时也出现了新情况新问题。但今年和去年比总体是向好的，而不是在恶化。《报告》中用了较长篇幅阐述面临的困难和挑战。但是，困难年年都有，日子年年难过年年过，过得还不错。中国这些年，拉长时间周期来看，从来都是在应对困难和挑战中发展的、前进的、壮大的。
同时，去年以来采取的一些重大政策措施，效应正在不断显现。政策从实施到见效需要一个周期，他认为，一些去年下半年采取的政策效应主要会在今年显现。
此外，中国政府应对了前几年的困难，特别是去年多年少见的困难，积累了丰富经验。从财政金融状况来看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有比较大空间。为了实现这个目标，《报告》中提出了很多重大政策，“如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，我们政策工具箱里还有储备工具。”
总体来看，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。去年经济增速能达到5.2%，今年实现5%左右的增速完全是有可能的。他表示，很多事情都是需要通过努力实现的，今年实现5%左右的增速需要攻坚克难、各方面继续努力。
财政赤字
赤字率拟按3%安排 符合中国经济运行整体向好的客观实际
今年《报告》提到，财政赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。黄守宏表示，今年财政赤字率按3%安排，符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。
黄守宏说，财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，在国际上有一个所谓3%赤字率警戒线的说法。“当然也不是金科玉律，很多国家在一定时期远远超过3%，有的达到两位数。对中国而言，这些年从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，我们的赤字率一直保持在合理适度的水平。”他表示，多年来，我们只有在应对新冠疫情冲击时的2020年、2021年超过了3%，前些年都是在3%以下。
去年年初安排预算的时候，赤字率是按照3%安排的，四季度增发了1万亿元国债，这个国债是计入赤字的，所以赤字率算下来就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后相比降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。综合考虑这些因素，今年定了3%的赤字率。
他表示，财政赤字率要放在总的财政盘子里来看。今年《报告》明确“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，这需要多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应。这里既包括赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。因此，不能说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为我们积极的财政政策力度是减弱的，应该把整个《报告》中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。
“即使这个赤字率同样是3%，但由于GDP这个分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。除此之外，地方政府专项债也增加了1000亿元，达到3.9万亿元。再加上今年财政收入会保持恢复增长势头等，算下来财政支出的盘子还是不小的。”黄守宏说，今年安排的一般公共预算支出扩大到28.5万亿元，比去年增加1.1万亿元。所以，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方。
就业
《报告》提出三方面政策举措保障就业
今年《报告》明确，“城镇新增就业1200万人以上”。黄守宏表示，去年就业预期目标设定为“1200万人左右”，今年是“以上”，这体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。
为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，《报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面。首先，加大政策支持力度。既包括宏观政策，如《报告》中要求今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策；同时，专项促就业政策也加大力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。
其次，加大重点行业企业和重点群体的支持。《报告》中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时对社会上关心的公平就业、权益保障等工作，《报告》也作了安排。
最后，加强职业技能培训。黄守宏表示，我国现在就业压力大和结构性矛盾并存，目前很多行业和领域都存在人才短缺问题，比如制造业领域人才缺口3000万人；养老护理人员潜在的人才需求1000多万，而现在只有30多万，要找到一个有技能、有护理经验的护理人员很难。另外，医院里的医疗护理人员也存在短缺。从这些短缺背后反映出我们的就业潜力，所以关键是要采取措施，使劳动力供给与需求相匹配，包括劳动者的就业技能、专业和能力要适应需求。《报告》中提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训，通过实施这些政策，既能缓解当前就业压力，同时也能够提高劳动者素质，满足经济发展所需的高技能人才需求。
扩大内需
从促进消费稳定增长等四方面扩大内需
黄守宏表示，国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年内需对经济增长的贡献率都超过90%。当前内需扩大方面存在一些困难和问题，《报告》对此做出了部署安排。
首先，促进消费稳定增长。今年将从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。他表示，去年以来，村超村晚、冰雪旅游、跨界联名都很火，城市里面的街道小店游、乡村慢游成为打卡新热点，国货潮牌受到消费者欢迎等，说明新型消费有很大潜力，今年要围绕扩大这些新型消费继续发力。提振大宗消费，包括汽车、家电等，这方面既有新增的，也有更新换代；推动服务消费扩容提质。这些年随着经济发展和人民生活水平的提高，对服务的需求在迅速增长，服务消费也呈持续增长态势，今年要继续顺应态势采取一些新措施。
其次，积极扩大有效投资。一方面，发挥好政府的投资带动效用。从力度上来讲，今年中央预算内投资、地方专项债都比去年有所增加，从投向来看，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另一方面，稳定扩大民间投资。去年有关部门制定了民间投资促进政策，今年要进一步落实和完善《报告》中提出的一些新的举措。
同时，促进投资和消费有机结合。今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环。比如，前不久中央财经委和国务院常务会议部署了一项重要任务，就是推动大规模设备更新和消费品以旧换新，这件事既有促进消费的意义，也有促进投资的意义，把二者有机结合在一起，是统筹投资和消费、挖掘内需潜力的一个方面。
此外，积极推进以人为本的新型城镇化。黄守宏表示，城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求，有关方面测算，一个人进城以后带来的消费需求，综合算下来比农村居民高不少。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓。对此《报告》中作出了部署，把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。
政策落实
有些具体政策措施两会后将陆续出台
今年《报告》中提出不少政策措施，如何保证落实到位？黄守宏表示，按照习近平总书记提出的关于四个抓落实的要求，国务院建立和完善了一套抓落实的机制，确保今年的各项政策落实到位。这个机制需要上、中、下一起做，打通政策落实中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”。
首先，压实各方责任。从国务院部门做起，《报告》经过全国人代会审议通过具有法定效力，国务院会把《报告》里的各种要求、政策分解到国务院各个部门，限期拿出更为细化、实化的具体措施和配套政策。这项工作国务院已经作出安排，起草《报告》过程中，有关部门已经在行动，写上《报告》的政策措施，同步研究怎么推动落实落地的问题。有些具体政策、具体措施，两会后将陆续出台。从各地区来讲，要善于把党中央精神、《报告》的部署和本地实际结合起来，积极谋划用好我们在工作中常讲的“抓手”，政策落实也要有抓手。
其次，加强各方协同。各地区各部门要树立整体政府理念，不管是哪个地区、哪个部门，在落实和实施政策上对外、对群众、对企业来说，都是一个整体，哪个部门不落实、哪个地方不落实，都会说是政府不落实，所以抓落实上要树立整体理念。要推动中央部门和地方政府之间、部门与部门之间、部门内部之间高效协同，这里有一些规则。重大政策的落实，要实行清单化、闭环化管理，从政策设计到执行落实、到结果反馈的全过程，哪个环节有问题就解决哪个环节的问题。
另外，加强政策落实的监督检查。去年以来，新一届国务院对督查工作机制进行了优化和完善，这里有很多具体的安排。同时《报告》强调，加强对政策执行情况的跟踪评估，及时进行调整和完善，及时纠正政策落实中存在的各种不到位、不深入等问题。
最后，政策落实要发挥各方面的监督作用，包括新闻媒体、人民群众和企业的监督作用。哪些地方政策没有落实，群众和企业最清楚，大家一起来监督这些政策的落实，就会形成强大合力，确保政策能够落实到位，确保最终效果符合党中央决策意图、顺应人民群众期待，确保完成好今年经济社会发展的目标任务。
新京报记者 陈琳