以高质量研发投入推动山西省产业升级转型之我见

续慧泓

　　科技型企业研发投入是激活技术要素、推动科技创新、优化要素配置、提升人才队伍的系统性和协同性、促进产业升级的重要路径。在新发展阶段，加速科技创新引领的产业升级，既是突破“卡脖子”瓶颈，实现产业转型的关键，也是高质量发展的核心驱动力。从经济发展趋势看，高质量发展的本质特征之一是科技创新，以高效的研发投入促进科技创新，进而推动传统优势产业的升级和新兴产业的培育，已经成为各个国家和地区经济发展的重要路径。
　　近年来，山西省以“智能化、绿色化、融合化”为主攻方向，将产业升级作为山西资源型经济转型的核心任务。科技型企业作为科技创新的主体，通过持续高效的研发投入，获得市场竞争优势，驱动传统产业焕发新动能，培育新兴产业集群。政府部门通过政策支持、普惠激励和财政引导资金撬动研发杠杆，厚植科技创新土壤，构建创新生态，扩展创新空间。在“十五五”开局的关键之年，更需要以山西产业发展需求为出发点，打好研发投入的政策“组合拳”，为山西区域经济的发展提供创新动力。
　　首先，加强科技创新政策引导，缓解资源型经济路径依赖与创新多元驱动发展需求之间的矛盾。从我省科技型企业研发投入情况来看，仍存在一些结构性失衡现象。一是研发投入高度集中于能源重化工等传统领域，对传统产业的优化升级起到一定的促进作用，但技术溢出主要服务于原有产业链，对新兴产业的带动和辐射效应不够突出。二是研发投入在不同规模企业之间存在较大差异，95%以上研发投入集中于规模以上企业，中小企业研发投入占比较低，研发创新的神经末梢未被充分激活，一些潜在的、新兴的技术创新未能获得有效投入。三是研发投入的波动性较强。受企业自身条件和政策影响，我省企业研发投入持续性不足，研发投入方向不稳定，对成果的长期孵化和技术创新的积累造成一定影响。因此，须构建差异化、精准化、可持续的研发支持体系：针对传统优势企业，提高支持的匹配度，推动研发活动从“政策驱动”向“市场牵引+政策赋能”双轮驱动转变；对中小科技型企业，应设立专项孵化基金与研发券制度，降低创新门槛；更需要加强政策引导，鼓励在多元创新领域的投入，将资源优势转化为发展优势，开辟新赛道，扩展新空间。要注重发挥核心企业在供应链上协同创新的作用和能力，带动链上企业形成技术创新生态。要提高研发投入在市场和政策导向上的传导效率，建立战略导向性研发支持政策体系，形成稳定持续的研发方向和领域。
　　其次，优化研发投入政策组合，激发企业科技创新投入内生动力，缓解企业研发投入与产业升级融资约束之间矛盾。目前，我省已形成以企业研发投入为主，税收优惠、财政奖补、基金引导等为政策激励的创新投资格局，先进计算、智能制造、智慧矿山、数据标注等一批具有示范性的项目获得突破性进展。但企业在研发投入上仍然面临着融资规模不足、融资渠道不畅、融资成本较高的困难，企业层面研发支出占资产规模的比重低于全国均值。在我省财政研发投入持续增加的背景下，做好政策组合设计，进一步激发企业研发投入内生动力，成为破解企业融资约束的关键。一是要将各类政府资金与资本市场形成联动，充分发挥政府和市场的联动效应，发挥财政资金对市场波动“抑峰平谷”、对基础创新“保障兜底”的调节作用，主动对接资本市场，优化金融工具和产品设计，撬动资本市场杠杆，缓解企业融资约束。二是要发挥各类政策和奖补资金的优势，形成合力。强化研发支出相关税收优惠政策的普惠性，给予中小企业和初创期企业更多的税收优惠和激励，在研发费用认定标准、范围、额度上保持政策的一致性和稳定性，向企业传递稳定的预期信号。强化政府专项基金投资的差异性，对重点扶持领域和企业提升基金投入的精准性，并科学规划，把握最佳投入时间和空间节点，完善退出机制和交易机制；对新兴领域和初创期企业，强化政府专项研发投入的激励作用，“早、小、快”与“灵、稳、扶”相结合，鼓励采用“财政+股权”方式提升基金投入的长期性和风险共担能力，给企业以更多的政策激励，增强企业的投资信心。强化各类奖补资金的导向性，倾向于以成果转化能力作为奖补依据，明确奖补对象、评价标准和实施方式，形成明确的政策预期，加强对成果转化的引导作用。三是要注重发挥各类政策的协同效应，针对不同发展阶段、不同产业链位置的企业采取差异化政策组合，既要避免政策的重复叠加带来的资金效率降低，又要避免政策预期不确定性给企业带来的研发投入波动性风险。
　　第三，完善研发投入与成果转化机制，缓解研发创新与成果转化机制不畅的矛盾。技术研发与创新作为新质生产力核心驱动因素之一，更需要完善成果转化机制，实现从研发投入到技术创新再到产业转型升级的协同效应。目前，我省在企业专利申请量和技术市场成交额等成果转化观测指标上与全国先进水平仍有较大差距，加强成果转化体制和机制建设，成为联动创新端与产业端的重要任务。一是要加强基础制度建设，包括相应的税收、财政、会计政策等，夯实基础保障能力，进一步完善研发费用加计扣除、政府补助、研发储备金等相关制度，建立稳定、清晰的政策传导和信号反馈机制，维护创新市场良好秩序。二是要充分尊重研发创新成果，保护知识产权，保护成果转化收益。尊重企业在研发创新和市场活动中的主体地位，充分保护企业知识产权，避免在成果应用推广过程中的同质模仿和内卷行为。三是要进一步激发技术交易市场活力，鼓励技术交易行为，通过市场信号及时反馈创新价值，加大在数据要素交易市场、无形资产交易市场、技术咨询与服务交易市场的建设力度，配套出台相应管理办法，畅通科技成果转化通道。
　　第四，加强创新生态产业集群的建设，缓解研发投入带动产业升级与新兴产业培育能力不足的矛盾。实践证明，企业研发投入驱动供应链协同，进而带动产业升级是形成创新生态产业集群的有效路径。建设创新生态产业集群，需要基于我省科技发展水平和产业结构特征，主动对接国家重大战略需求。在传统资源型产业上，要围绕上下游产业的协同加大研发投入，围绕优势产业形成规划设计、资源开采、设备制造、安全管理、环境治理、新能源建设、资源综合利用的完整产业链，以市场优势换取技术优势；在新兴创新领域，要重点投入、精准发力，积极承接先进技术产业转移，在算力基础设施、数据要素加工与模型训练、特色文旅、智能集成制造等领域形成比较优势，进一步放大研发投入和技术创新的溢出效应，构建技术赋能产业的新生态。
　　实现区域产业经济的转型升级是一个系统工程，以研发投入为驱动，以产业升级为目标，构建研发链、人才链、资金链、信息链、产业链“五链合一”的传导路径，打造省域范围内的良好创新生态。要培育创新意识，通过政策引导、市场激励，让企业在价值回报中敢于投入、敢于创新，尊重研发规律，尊重企业主体地位，建立容错纠错机制，给企业更大的创新空间；要培育创新人才，通过薪酬待遇、股权激励、知识产权交易等方式做到投资于人，激发科技人才的潜在活力；要合理配置研发资金，形成政策引导、企业为主、奖补激励、普惠共享的创新激励融资机制，破解融资约束；要形成市场信号、政策信号的合理沟通和反馈机制，消除信息不对称，降低研发投入的交易成本，通过市场激活完整的信息链条；要进一步整合产业链，形成集政产学研用于一体的产业创新生态，共同打造协同创新平台。
　　科技型企业是研发创新的主力军。研发投入是推动研发创新的驱动因素之一，是衔接科技创新与价值转化的纽带，更是衡量区域创新活力与产业竞争力的关键标尺。科技型企业的研发投入强度与结构直接反映区域产业转型升级的深度与质量。因此，亟须构建覆盖科技型企业全生命周期的研发支持体系，从初创期的孵化培育、成长期的梯度扶持到成熟期的生态反哺，强化政策精准供给与动态适配能力，为我省科技型企业发展壮大提供保障与支持，为实现产业升级与高质量发展注入持续动能。【作者单位：山西财经大学。本文依托山西省科技战略研究专项重点项目《科技型企业研发投入与产业升级的关系研究》（项目编号：202404030401010）撰写】