文培红
基层治理是国家治理的“神经末梢”，关乎人民群众的幸福感与安全感，更是推动高质量发展的坚实基石。2026年3月1日颁布的《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》，进一步确立了社会工作专业队伍在赋能基层治理现代化中的核心地位。作为山西省省会及山西转型综合改革示范区的核心城市，太原市立足实际，积极探索社会工作专业队伍建设与基层治理深度融合的实践路径，虽已取得阶段性成效，但仍面临诸多挑战，亟需优化完善，为全省乃至全国提供可借鉴的“太原样本”。
一、核心价值：专业力量赋能治理现代化的三重逻辑
社会工作专业队伍建设与基层治理现代化相辅相成。前者为后者提供人才支撑与方法论指导，后者则为前者搭建实践平台与施展空间。其核心价值主要体现在三个维度：
一是破解专业短板，推动治理由“粗放”向“精细”转型。传统基层治理多依赖行政指令，难以应对群众多元化、个性化的需求。社会工作专业人员具备个案、小组、社区等专业方法，能精准识别群众急难愁盼，运用专业技巧化解矛盾、帮扶困境群体，有效弥补基层专业力量缺口，提升治理的专业化与精细化水平。二是链接多元资源，构建共建共治新格局。基层治理并非政府“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。社会工作专业人员扮演“桥梁纽带”角色，能有效整合政府公共资源、社会组织服务资源及企业公益资源，引导群众主动参与，推动形成“政府主导、专业引领、群众参与、社会协同”的治理新格局，破解资源分散、协同不足的难题。三是回应群众需求，厚植民生发展根基。高质量发展的核心是以人为本。社会工作专业人员聚焦老年人、困境儿童、新就业群体等重点对象，提供个性化服务，打通服务群众“最后一公里”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为太原高质量发展筑牢民生底色。
二、实践审视：太原的探索成效与现实状况
近年来，太原市委、市政府高度重视社会工作专业队伍建设，出台系列政策，推动其与基层治理深度融合，成效显著。
一是队伍规模稳步扩大，专业化基础不断夯实。太原通过公开招聘、推进职业资格考试等方式充实队伍，提前完成“每万城镇常住人口拥有18名社区工作者”目标。2025年，全市社工考试报考及合格人数均居全省首位，高级社工师实现“零突破”，占比达全省58.3%，人才供给持续增强。二是实践平台不断完善，服务效能充分凸显。依托党群服务中心和社会工作站，推动社工下沉网格；创新“双社联动”品牌，打造30余处新就业群体“友好场景”，服务超2万人次；推进“专业+志愿”融合模式，组建志愿服务队伍4800余支，注册志愿者超55万人，形成互补共进格局。三是党建引领作用突出，治理效能持续提升。全市3622个小区党组织引导社工参与治理，实现2163个老旧小区物业服务全覆盖。试点党建引领“接诉即办”机制，年均处置矛盾纠纷3.5万余件，化解率达99.89%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
对照高质量发展要求，太原社会工作专业队伍建设仍存短板：
一是队伍结构失衡，专业适配性不足。部分人员年龄偏大，难以适应数字化治理需求；不少人员非科班出身，专业根基薄弱；资源分布“城强乡弱”，农村地区专业力量匮乏。二是专业能力薄弱，服务水平有待提升。部分人员对专业方法运用不熟，矛盾化解、心理疏导能力不足；数字化操作技能欠缺，难以适配智慧治理需求；高层次领军人才匮乏，制约整体服务水平。三是联动机制不健全，协同效能未充分释放。社工专业队伍与政府部门、社区、高校等主体“各自为战”，缺乏有效协同，未能形成治理合力。
三、优化路径：四维发力助推治理效能跃升
太原应从队伍培育、能力提升、激励保障、联动机制四个方面精准发力，深化社会工作专业队伍建设与基层治理融合。
强化队伍培育，优化结构供给。一是扩大规模并推动均衡发展。加大招聘力度，重点吸纳相关专业毕业生；鼓励现有人员考取职业资格。通过政策倾斜引导人才向郊区、农村下沉，缩小城乡差距。二是完善培育体系。深化校地合作，优化高校课程设置，增加基层治理与数字技术内容，强化实践教学。建立“岗前+在岗+继续”全周期培训体系，重点提升专业方法运用、数字化操作及矛盾化解能力。三是强化思想引领。加强思想政治教育，引导社工树立“以人民为中心”理念。注重从优秀社工中发展党员，加强机构党组织建设，确保队伍政治坚定。
聚焦能力提升，强化支撑作用。一是搭建实践平台。完善社工站、党群服务中心功能，推动社工深度参与网格治理。开展“名师带徒”“案例研讨”，提升实战能力。二是强化数字赋能。结合数字太原建设，加强社工数字化培训，使其熟练运用城市运行管理平台等工具，利用大数据精准对接群众需求，提升治理智能化水平。三是培育高层次人才。加大引进和培养力度，吸引具备丰富实务经验的高层次人才扎根太原，发挥其示范引领作用，打造高素质专业队伍。
完善激励保障，稳定队伍根基。一是健全薪酬体系。综合考虑资格等级、业绩水平等因素，合理确定薪酬并建立动态调整机制，确保待遇与工作强度匹配。加大财政投入，督促足额缴纳社会保险、公积金，增强职业安全感。二是畅通职业发展通道。建立健全晋升机制，将专业能力、服务对象满意度作为晋升依据，推动社工岗位与专业技术岗位衔接。开展选树宣传活动，增强职业荣誉感。三是优化工作环境。整治基层“滥挂牌”“滥证明”问题，建立人文关怀机制，定期开展心理辅导，规范机构发展，营造良好工作生态。
健全联动机制，释放协同效能。一是强化政府主导。建立党委组织部门牵头、社会工作部门实施、相关部门配合的工作机制，将社工专业队伍建设纳入基层治理总体规划，统筹布局。二是加强多方联动。推动社工专业队伍与社区、社会组织、高校、企业深度合作，建立信息共享、资源整合机制，形成“多方协同、共建共享”格局。三是健全评价机制。建立涵盖品德、能力、业绩的评价标准，将工作实绩与待遇挂钩。完善服务标准，健全业内评价机制，通过案例展示、能力竞赛等方式，推动服务质量持续提升。
基层治理现代化是太原高质量发展的重要支撑，社会工作专业队伍建设则是关键引擎。太原的实践探索不仅为自身治理提质增效提供了保障，也为同类城市提供了有益借鉴。未来，太原须持续破解难题，优化路径，推动基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为山西高质量发展贡献省会力量。（作者系中共太原市委党校行政学教研室副教授）