创新基层治理工作法 拓宽实战应用新赛道

宋金变

　　县域综治中心是维护人民群众利益的前沿守护者，应认真落实中央政法委办公厅《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》有关精神，始终坚持以推进综治中心规范化建设为重点，以发展新时代“枫桥经验”为突破，整合资源，创新方式，全力实现巧干增效、敢干破局的担当目标。笔者以为，在实际工作中，应不断创新基层治理工作法，拓宽实战应用新赛道，创建“34567”工作法，从而进一步促进县域综治中心迭代升级。

一、强化党建，压实责任，“三抓”做到凝心聚力

　　聚焦党建引领，培育社会治理“主战力”。一是以身作则，当好领头羊。县委政法委、乡镇、街道党（工）委发挥“一把手”示范作用，探索“党建引领+基层治理”新模式，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。二是带头垂范，织密服务网。通过抓班子、带队伍，优结构、简流程，靠前指挥、压实责任，“综治吹哨、部门报到”；主要领导统筹抓、分管领导亲自抓、一线领导具体抓，用细“治”入“微”网格服务，解决“急难愁盼”问题，激活基层自治细胞，实现治理方式变革，让居民幸福感更“实”、社会安全感倍增。

二、完善机制，协调配合，“四动”做到多管齐下

　　夯实基础建设，打造服务群众“主阵地”。一是双总网格长牵头推动。制定《关于在县域范围内开展城乡警务与网格化服务联动管理工作的实施方案》，村（社区）党支部书记、民警担任双总网格长、“两委”干部任网格长，招聘能力较强的党员、专职人员为网格员，选拔楼栋长、志愿者等为微网格员；按照“部门联动、统筹协调，乡街互动、落到实处，专班拉动、强化防控，依法推动、多元调解”要求，构建联合接待、分类处置、多元帮扶、单独调解的工作模式，实现矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”的调解目标。
　　二是多元化解机制促发展。坚持高位推动，做到数据融合，发挥县委政法委牵头抓总作用，完善“一站式”多元化解机制；统筹部门联动响应、高效配合，推动公安、法院、检察院、信访、司法等部门信息整合，实现数据共享、协同办公、智能决策；实现“平台搭建”到“实质解纷”、“单打独斗”到“多元联动”、“解决得了”到“解决得好”三个转变，让“县级指挥部、部门生力军、乡街主阵地、村社桥头堡、网格哨兵岗”协同配合，形成联动响应共治机制，打造协调配合集散地、开创齐抓共管新局面。
　　三是精准评价考核增内力。通过对部门间协作效果量化评估，促进县域综治中心统筹实战功能高效发挥；制定《县乡（镇）街道综治中心月考核办法》，常态化运行“两月一例会，一月一学习”工作机制，健全完善综治中心+网格管理+ N等社会治理多元融合机制；通过搭建情绪疏导平台、建立网格员交流座谈制度、开展形式多样的队建活动等方式，持续打造高品位“网格员之家”。

三、创新模式，整合资源，“五化”做到攻坚清零

　　聚集各方力量，培育化解调处“主力军”。一是深度融合，齐心协力化矛盾。坚持以综治网为基础，以信息化为支撑，构建基层“大治理”格局，切实把分散在众多职能部门的“人、房、地、事、物、情”等要素整合起来，建立组织有力、深度融合、协调顺畅、联动高效的“网格+”运行模式，对各辖区内的治安问题、矛盾纠纷进行联动受理、分析研判、协调督办，实现大事全网联动、小事一格解决。针对乡镇、街道一般事件，按照风险即时化、隐患随时化、矛盾及时化、纠纷适时化、问题限时化要求，围绕重点行业领域、重点敏感人群等事项，开展地毯式大排查、拉网式大化解。
　　二是一站处置，闭环运作提效能。优化调整网格设置、加强信息平台应用，实现动态收集、推进闭环处置，充分发挥“多方协作、信息共享”优势，解决各自为战、孤立无援问题；充分利用政法、行政、信访、仲裁等部门公共服务资源和法律咨询、心理服务、人民调解等社会服务资源，全面实现信访调处、人民调解、诉讼服务、法律援助、心理疏导等服务功能一站式目标，基层治理效能、服务群众水平持续提升。

四、把握原则，排查摸底，“六控”做到保质高效

　　开展专项治理，拓宽问题防控“主渠道”。一是依法依规答复，做到矛盾纠纷早应对。针对乡镇、街道重大事件，本着源头防控、大局把控、难点可控、重点巡控、研判再控、问责管控原则，围绕矛盾纠纷、风险隐患等内容，开展定点式大排查、起底式大化解；按照早预防、早发现要求，实现早研判、早解决目标。
　　二是合情合理研判，做到隐患风险快解决。通过对区内困难、失独家庭等重点人群提供持续动态关注、人文关怀，完善调度服务事项，助力文明城市创建；大幅度化解重大矛盾纠纷，高起点打造基层治理格局。

五、明晰职能，细化目标，“七强”做到补齐短板

　　推广先进经验，壮大网格之音“主动脉”。县域综治中心立足政法职能、着眼“安全”问题，推动各部门依法履职，形成合力，根据主责主业梳理准入事项，并将不属于网格员工作职责转由社工部等单位承担；通过强化阵地建设、强化闭环管理、强化预警研判、强化应急处突、强化维稳防线、强化教育培训、强化多网合一举措，细化工作目标、实现良性循环。县域综治中心紧扣预防化解矛盾纠纷、协助治安风险防控、促进平安社会建设的职能定位，坚持以“五个规范化”为统领，科学设置引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区，创新“7+9+N”模式，做好常驻、轮驻、随驻单位管理工作，构建涵盖人民调解员、行业性专业性调解组织、律师团队等在内的多层次、专业化调解体系，推动各类资源从“空间整合”走向“功能融合”，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
　　总之，创建“34567”工作法，可以一定程度加快县域综治中心迭代升级步伐，打造“群众指尖报、平台精准分、部门协同办、全程可追踪”的闭环治理新路径，建立“数据一网统揽、态势一屏尽观、纠纷一站化解”的智慧治理新格局，通过多渠道信息收集管理，全链条跟踪分析预警方式，提升平安建设的基层服务基础、社会治理效能水平。（作者单位：太原市尖草坪区委党校）