山西省专精特新中小企业发展壮大对策研究

王晓亮 杜俊萍

　　建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央赋予山西的重大使命。发展“专精特新”企业，正是山西培育新质生产力、实现转型跨越的关键路径。尽管国家与省级层面持续加大政策扶持，但针对企业发展壮大阶段的系统性支撑仍显不足。本文基于TOE（技术-组织-环境）框架，从数字化转型、组织协同、政策服务三方面提出集成化对策，为山西“专精特新”企业高质量发展提供决策参考。

一、强化技术赋能，完善协同发展体系

　　数字化转型是企业提升效能、融入高端产业链的核心抓手。山西应立足能源制造业基础，推动数字化与实体经济深度融合。一是实施精准赋能，降低转型成本。由政府购买服务，委托第三方评估企业数字化水平，识别短板并提供定制方案。在太原、大同、长治等工业集聚区设立数字化转型共享中心，提供设备、物流与场地支持，实现产能跨企业调度。同时设立数字化转型专项基金，以设备投入与知识产权为评估依据，对企业进行定向投资。二是构建省级数字化公共服务平台。整合龙头企业、技术服务商等资源，向企业开放数据接口与云服务，并对高阶服务实行市场化定价。围绕研发设计、生产管理等环节开发场景化模块，以应用为导向降低数字化门槛。
　　产业链协同是提升资源配置效率、增强产业韧性的重要路径。应充分发挥山西产业优势，推动大中小企业融通创新。一是强化链主引领。聚焦煤炭、装备制造等优势产业，明确链主企业责任，将带动“专精特新”企业成效纳入考核，对表现突出者给予倾斜支持。由链主牵头制定配套标准，并对中小企业员工开展培训，提升整体配套能力。二是推动创新融通。整合现有科研资源与设备，支持企业联合攻关。设立专项资助，鼓励大中小企业共同申报研发项目。出台大型仪器共享办法，推动链主开放试验基地与研发资源。支持联合研发成果转化，鼓励采购“专精特新”企业参与开发的创新产品。

二、优化组织协同，激活内生发展动能

　　组织协同效能是“专精特新”企业突破资源约束的核心引擎。立足山西国企密集、集群初具、金融赋能的优势，构建链式赋能机制，系统破解资源协同瓶颈。第一，在金融服务方面，深化“专精特新”专板功能。依托山西股权交易中心现有基础，整合专属信贷与投资产品，建立重点领域融资需求池，引导机构开发知识产权质押、订单融资等工具。推动太钢、晋能控股等链主提供供应链增信，降低融资门槛。构建上市加速机制，联合新三板绿色通道，提供全周期辅导与费用补贴，加快企业上市进程。由山西金控牵头组建“投贷担”联盟，重点支持营收处于千万至亿元级的成长型企业。第二，在数字赋能方面，应重点建设集群工业互联网平台。在太原半导体、晋城光机电等集群由政府牵头建设行业平台，提供模块化管理系统与供应链工具。实施技术人才驻企计划，从省内高校选拔人员经培训后派驻企业，每年覆盖不少于200家。通过“晋材晋用”政策优先向完成智能化改造的企业开放能源场景，形成赋能—验证—反哺闭环。第三，国企链式孵化方面，建立链主定向采购制度。要求太重、汾酒等设定本地采购比例，定向招标特种阀门、高端铸件等产品，设立“揭榜挂帅”基金支持配套企业攻关技术瓶颈。推动晋能控股等通过混改剥离非核心业务，孵化“专精特新”子公司，配套五年税收减免与首台套应用场景。在太原综改区设立央地技术转化基地，吸引央企研发中心落户，由本地企业承接中试项目，推动技术落地与产业链嵌入。

三、完善政策环境，构建精准服务体系

　　政府制定的政策体系对“专精特新”中小企业至关重要，政策体系的优劣直接决定企业的发展土壤，完备的政策服务体系和良好的营商环境能促进企业顺利运行，获得更多的市场机会。一是健全中小企业服务体系。成立专项调研组，通过问卷、走访、座谈等方式，深入已认定和培育中的企业开展调研，精准掌握真实诉求与发展困境。建立领导干部联系企业制度，制定“一企一策”服务台账，并提供个性化辅导。将“专精特新”企业纳入重点服务范围，落实减税降费政策。同时，建立“园区+税务+协会”协作机制，推送“红利账单”，提升企业获得感。二是优化融资对接机制。由省金融办建立企业融资需求清单，定期汇总并联合金融机构创新产品，提供“专精特新贷”等专项服务。省工信厅构建“考核+奖补+贴息+担保”多层次支持体系，协调信贷、上市、基金、担保等资源向企业集聚。开展金融知识培训与政策宣讲，提升企业资本运作能力。三是强化法治保障。整合律师资源，为企业提供一对一法律服务，推进涉企普法与合规辅导。帮助企业完善以章程为核心的法人治理结构，加强重大决策合法审查。关注新技术、新业态的立法与执法动态，指导企业做好知识产权保护与数据安全防控。组织律师团队开展刑事风险测评与预防培训，推进合规整改，有效防范行政与刑事风险。
　　综上，山西需以技术赋能为核心、组织协同为引擎、政策服务为保障，系统构建“专精特新”企业成长生态，为资源型经济转型注入持续动力。【作者1系山西财经大学会计学院教师，作者2系山西大学经济管理学院教师。本文是山西省政府重大决策咨询课题《山西专精特新中小企业发展壮大对策研究》（课题编号：ZB1605）、2023年科技战略课题《新形势下山西省科技创新企业绩效评估——基于利益相关者视角》（课题编号：202304031401037）的阶段性研究成果。】