多角度发力推动山西经济全面绿色低碳转型

师玮

　　第29届联合国气候变化大会（COP29）就新的气候融资集体量化目标（NCQG）、《巴黎协定》第六条国际碳市场机制等关键议题，达成了“巴库气候团结契约”的一揽子成果。于2024年11月召开的联合国气候变化框架公约第29次缔约方大会（COP29）就《巴黎协定》第六条国际碳市场机制达成一致，大会提出到2035年，向发展中国家提供三倍融资，由发达国家主导提供至少每年3000亿美元的资金支持发展中国家应对气候变化，同时鼓励各方共同努力，使资金规模增长至每年至少1.3万亿美元。C40城市气候领导联盟《2023年度报告》指出，2023年全球极端气候事件和空气污染对城市及居民造成严重影响，化石燃料投资持续上升，虽然COP28达成“摆脱”化石燃料的共识，但全球在实现1.5℃温控目标方面仍偏离轨道。C40将工作重点放在加快淘汰化石燃料和公正清洁经济转型上，协同推进减少温室气体和污染物排放，未来将继续推进到2030年排放量减半的目标。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的数据显示，到2030年，即便全球仅升温1.5℃，世界近一半的人口也将面临严重的气候变化影响。化石燃料的使用是导致全球气候变化加剧的主要原因之一。因此，转型摆脱化石能源已成为各国政府和国际社会共同的责任。
　　中国高度重视双碳目标下的经济全面绿色低碳转型，山西作为中国第一产煤大省面临着严峻的转型挑战和高碳锁定风险。2023年中国原煤产量达到47亿吨，而山西当年原煤产量为13.8亿吨，占全国原煤产量的29%，以将近全国三分之一的煤炭供应量长期以来为国家能源安全保障作出巨大贡献。山西以其丰富的煤炭资源和先进的开采技术，2023年调出的煤炭数量高达7.4亿吨标准煤。山西在能源生产方面发挥了重要作用，但同时也伴随着大量的温室气体排放问题。山西省碳排放总量、人均碳排放和碳强度均处于全国前列。山西单位发电量二氧化碳排放量为0.8651t/MWh，高于全国平均值1.8%，山西能源结构依赖于燃煤发电导致其发展路径逐渐固化，碳排放效率较低，山西火电企业平均排放绩效在全国处于中等水平，对煤炭的依赖导致发电效率偏低，已经形成明显的路径依赖。这种路径依赖正在侵蚀着区域经济的多样性和韧性。
　　针对山西产业路径依赖和碳锁定风险，有必要采取有效的措施，减少煤炭资源的过度开采，推动清洁能源的发展，减少温室气体排放，提升区域发展的整体水平和实现化石能源清洁化、清洁能源规模化、多种能源综合化、终端能源电气化、产业能源一体化等目标，实现能源生产的可持续发展。
　　山西新能源发展潜力巨大，是中国风电和太阳能发电最快的区域之一，发展多元化能源供应，推动新能源和可再生能源高比例发展。山西仍是煤炭输出区域，但就能源生产结构而言，非化石能源比例正逐步增加。
　　根据《中国风电和太阳能发电潜力评估（2024）》研究报告，2023年中国风电装机容量达到44134万千瓦，占全国累计发电装机容量的15%，2023年山西风电装机容量为2500万千瓦，位于全国前列，山西风力发电量为477亿千瓦时，作为地区用电需求的主要来源之一，占该地区全社会用电量17%。预计到2025年，山西风电装机容量达到3090万千瓦，2030年达到5410万千瓦。2023年中国光伏发电量达到2940亿千瓦时，分别占全国总发电量（包括化石能源与非化石能源）、全社会用电量的3%，2023年山西光伏装机容量为2491万千瓦，光伏发电量275亿千瓦时，占到全社会用电量9.5%。预计到2025年，山西光伏装机容量达到2950万千瓦，2030年达到4660万千瓦。山西有沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地，加之煤矿智能化“5G+”智慧矿山的建设，发展多元化能源供应产业的发展是山西转型发展的必经之路。推动多能互补开发，形成绿色多元能源供应体系。加快煤炭绿色低碳清洁高效开发利用。
　　目前，山西低碳能源转型面临传统产业转型动力提升、产业路径依赖、区域同质化竞争等挑战，亟需加快推进完善制度、政策、资金及技术支持。
　　（一）支持“零碳产业园区”设立，激励非化石能源发电出力，分类施策、梯次有序推进“双碳”目标的达成。山西作为新能源发展增速最快、潜力最大的区域之一，开展了零碳园区试点，已经为摆脱碳锁定效应积累了初步经验。建议依托自身资源禀赋，全面建立“零碳产业特区”，提供优惠的进出口政策，面向全国乃至全球吸引优秀企业入驻，为“零碳产业特区”注入新的活力。同时，通过建立完善的产业链和供应链体系，促进区域内产业的协同发展，形成以零碳产业为核心的产业集群。加强与国际绿色低碳技术的交流合作，引进先进的低碳技术和管理经验，提升本地企业的国际竞争力。发挥新能源灵活潜力的优势，结合负荷侧响应与电源侧可调节能力，包括分布式、煤电和储能等，激励企业参加电力市场调峰调频，增强对需求响应的激励程度，建立区域电力源网荷储一体化项目协调机制以及多元能源供应体系，加大山西发电和外输电中非化石能源的占比，保障零碳电力长期连续供应。健全煤炭储备制度，提高煤炭等传统能源产业的工业灵活性，激励非化石能源发电出力。根据国家《2030年前碳达峰行动方案》和《山西省碳达峰实施方案》相关要求，科学确定山西及山西省内各地市在全国一盘棋下梯次达峰的功能定位，明确山西全省和省内各地市煤炭和煤电外送需求。结合本地区资源禀赋和经济社会发展条件，在国家及山西碳达峰目标的限制下，建立区域碳排放总量、能源消费总量等指标体系，制定达峰时间规划，全力与全国同步实现碳达峰目标。
　　（二）鼓励绿氢等关键技术的研发，积极推进新型现代煤化工、CCUS技术的耦合发展，构建省内省外多元能源产业链体系。引导和鼓励企业开展关键技术、“卡脖子”技术攻关，诸如电解水制氢技术、先进高效燃煤发电技术、氢储能技术以及CCUS保障技术。氢能与其他能源相比具有较大优势，但广泛应用还受制于其经济性的约束。目前，山西省已建成多个氢能产业园区，涵盖了氢能制备、储运、加注和应用等全产业链条。山西省的氢能发展目标主要集中在中长期。推动绿电制绿氢与现代煤化工耦合发展，是现代煤化工低碳清洁转型核心路径。建议实施新型绿氢煤化工示范项目，探索低成本电解水制氢技术，攻克多系统耦合技术匹配难题，带动产业向多元化、低碳化发展。在能源转型中，采用“化石能源+CCUS”模式，兼顾能源安全与气候变化应对。要综合考虑地下矿产资源的开发利用，预留二氧化碳地下封存空间，合理布局运输管网及基础设施，助力CCUS产业规模化、集群化发展。因依赖煤炭资源，山西应依托风光、制造业等区域优势资源，完善“风光+”产业链上下游产业体系。
　　（三）设立省级低碳转型基金，借鉴国际国内转型经验，引导投资用于低碳转型技术升级。可以积极注入引导基金，并倡导私营资本的积极参与，以提升各方在转型过程中的主观能动性。该基金主要用于支持山西省低碳转型进程中的关键突破技术，包含绿氢与储能、新型现代煤化工、碳捕集利用与封存（CCUS）等领域，同时也关联到转型阶段的生态修复以及各类补偿机制。同时，应建立完善的项目评估和监管机制，确保资金流向真正具有创新性和可持续性的项目。通过这种方式，可以有效促进低碳技术的研发和应用，加速山西省能源结构的优化升级。可以对环境保护税税制进行优化，根据各行业的特性科学设定污染排放标准，提升传统非清洁能源的使用成本，鼓励清洁能源发力，考虑对高耗能、高排放行业实施差别化税率，以激励企业减少碳排放，提高能源使用效率。推动清洁能源对传统能源的替代，鼓励清洁能源技术研发，以科技创新引领能源结构的优化升级。同时，税收政策的调整完善应与能源转型的进度相匹配，以反映煤炭资源的稀缺性和环境成本。此外，可以考虑设立专项基金，用于支持煤炭工人再就业培训和煤炭产区的经济多元化发展，减少对煤炭产业的依赖，促进区域经济的平稳过渡。确保能源转型过程中的社会公平和经济可持续性，为山西省的绿色低碳转型提供全面的政策支持。（作者单位：山西省经济建设投资集团有限公司）