创新文化产业投资机制 助推运城盐湖文化传承保护

黄解宇 黄笛

　运城盐湖作为“中华盐池”“华夏文明活化石”，承载着4600余年盐业文明、虞舜文化与生态记忆，是山西稀缺的“自然—文化”双遗产。当前，盐湖正从“工业生产”向“生态文旅”转型，面临资金缺口大、投资主体单一、产业转化弱等难题。创新文化产业投资机制，既是破解保护资金难题的核心路径，也是融入黄河流域生态保护和高质量发展战略、培育运城文旅新增长极的必然选择。要做到这一点，需平衡“保护与利用”“政府与市场”“短期收益与长期传承”的关系，构建良性投资生态。

一、构建多元投资主体格局

　　打破“政府包办”模式，形成“政府引导+市场主导+社会参与”格局，让社会资本成为主力军。
　　政府转向引导角色，降低准入门槛。设立规模不低于10亿元的盐湖文化投资引导基金，财政出资30%、社会资本出资70%，重点支持盐业文物修缮、非遗传承、文创开发；基金实行容错机制，对早期或亏损项目最高给予20%风险补偿（单项目不超过500万元）。建立“一站式服务平台”，整合审批事项，将项目审批周期压缩至3个月内；重点项目实行“市级领导包联+专班服务”，并出台《运城盐湖文化传承保护负面清单》，明确文物、核心生态区保护红线，让社会资本放心投入。
　　激活社会资本，拓宽参与渠道。推广PPP模式，选取盐池神庙周边文旅开发、古盐道修复等项目，采用BOT模式（运营期20—25年），收益按“政府20%（用于保护）+社会资本80%”分配，期满无偿移交。开展特许经营，对景区文创、研学等业态招标，吸引知名文旅企业；非遗项目采取“传承人+企业”模式，收益按“传承人30%+企业70%”分成。通过众筹平台发起保护项目，设置冠名权、年卡等回报，2028年前培育5个成功的非遗众筹项目。
　　做强国企平台，发挥龙头作用。推动运城文旅集团转型为投资运营主体，通过并购整合盐池神庙等资源，打造“中华盐文明文旅综合体”；推动景区运营业务上市融资，鼓励与民企混改，提升市场化水平。

二、创新多元融资渠道

　　盘活盐湖文化资产与生态价值，构建“间接+直接+新型”融资体系。
　　优化间接融资。开发“盐湖文化贷”，由文旅集团、担保公司联合担保，本地银行利率下浮15%～20%，抵押品可含IP收益权、景区运营权；对小微企业推出最高300万元信用贷。对接政策性银行，争取“黄河流域生态保护专项贷款”，用于生态与文化融合项目，贷款期15年、按基准利率执行。
　　拓展直接融资。2028年前发行2支总额不低于10亿元的文化专项债券，用于文物修缮、博物馆建设；探索“债转股”降低偿债压力。试点文化资产证券化（ABS），打包门票、IP授权等现金流资产，发行首期不低于5亿元产品；未来推动文旅项目发行REITs，实现良性循环。
　　探索新型融资。依托“运城盐湖数字文化库”，对文化资源数字化建模，通过蚂蚁链等平台发行数字藏品，销售收入30%用于保护、70%归运营方，2028年前发行10款、融资超5000万元。对接VC/PE机构，设立不低于5亿元的文化创投基金，投资文创、数字文化等领域。

三、完善收益共享机制

　　实现“投资—收益—再投资”循环，推动文化传承投资的可持续性。
　　延伸文化产业链。打造《盐池往事》演出、“小小盐官”研学课程，将游客停留时间延长至2天，2028年前二次消费占比超40%。建立IP授权中心，开发盐文化主题文创，培育2—3个年销售额超5000万元品牌，推动盐雕向实用品转型。结合“硝凇”“红滩”景观，开发生态旅游产品，打造黄河文旅目的地。
　　建立利益共享规则。社会资本项目年度收益按“政府10%（保护基金）+企业60%+社区20%+传承人10%”分配，2028年前带动周边1000名村民就业。对长回收期项目，政府给予不低于4%保底收益；超额收益按“政府30%+企业70%”分成。
　　强化品牌增值。举办“国际盐文化节”，与央视、抖音合作推广；整合关公、尧帝文化，打造“晋南文化旅游专线”，实现资源共享、客源互送。

四、构建全方位保障体系

　　从政策、法治、人才层面优化环境，让资本“投得放心、留得安心”。
　　强化政策扶持。出台专项政策，投资超1亿元项目给予5%补贴（最高3000万元）；社会资本项目前3年免征企业所得税、后2年减半；文化项目用地按不超过50%标准收出让金。设立“政策兑现窗口”，确保政策落地。
　　健全法治保障。修订《运城盐湖保护条例》，增设投资专章，明确权责，核心区商业设施占比不超10%；建立IP维权中心，将侵权处理周期压缩至1个月；设立纠纷仲裁委员会，引入专家进行公正裁决。
　　培育专业人才。实施“人才计划”，每年引进50名复合型人才，给予住房、教育优惠；与高校合作开设专业方向，每年培养100名本土人才；开展“文化+金融+运营”培训，年培训超500人次；建立专家智库提供指导。
　　创新盐湖文化产业投资机制，需打破体制障碍，推动政府与市场协同发力，让社会资本“敢投、愿投、能投”。唯有如此，才能让运城盐湖焕发新生，让4600年盐业文明传承延续，为运城“文化强市”建设、黄河流域高质量发展贡献力量。（本文系山西省社科联2025~2026年度重点课题“历史文化遗产保护利用的投资价值评估与风险防范研究”阶段性研究成果，项目编号：SSKLZDKT2025227。作者单位：运城学院，山西财经大学。）