美伊达成谅解备忘录 距离最终协议还有多远？

　　美国、伊朗以及美伊谈判斡旋方巴基斯坦于北京时间15日确认，美伊双方达成谅解备忘录，定于19日在瑞士日内瓦签署。各方对这份备忘录作何反应？后续谈判存在哪些变数？距离最终协议还有多远？
美伊如何表态
　　美伊达成协议的消息最先由巴基斯坦方面发布。巴基斯坦总理夏巴兹在社交媒体发文说，经过密集磋商，“美国与伊朗已达成和平协议，正式签字仪式将于19日在瑞士举行”。
　　美国总统特朗普随后在社交媒体发文证实，美伊协议“现在完成”。特朗普称，他正式批准开放霍尔木兹海峡，无需缴纳通行费，同时下令立即解除美国海军对伊朗港口的海上封锁。
　　伊朗外交部副部长加里巴巴迪随后确认，伊美谅解备忘录文本已最终确定。加里巴巴迪表示，伊美19日签署谅解备忘录后，伊朗将视美方履行承诺的情况启动为期60天的谈判。启动后续谈判的前提是美方履行关于结束战事、解除封锁和解冻资产的承诺。他说，60天谈判将涉及解除美国对伊全部制裁、伊核问题以及经济重建与发展问题，并确定监督双方履行承诺的机制等。
　　伊朗最高国家安全委员会秘书处也发表声明，正式宣布伊朗与美国已最终敲定关于“结束战争谈判”的谅解备忘录文本。声明说，有关最终协议的后续谈判将在对方履行谅解备忘录规定的义务后启动。
　　美伊官方暂未公布这份备忘录的具体内容。伊朗迈赫尔通讯社15日披露一份14点草案，与该媒体数日前发布的版本一致，但尚未得到伊美双方证实。具体内容包括在所有战线（含黎巴嫩）立即并永久停止战争、在30天内全面解除海上封锁、美国承诺从伊朗周边撤出其军事力量等。
各方如何反应
　　参与伊朗战事的以色列暂未作出回应。据美国媒体报道，就在美伊达成协议前几个小时，以色列轰炸了黎巴嫩首都贝鲁特南郊，令特朗普大为光火。
　　以色列媒体纷纷用“失败”“糟糕”等字眼描述美伊协议，认为这份初步协议没有照顾以方利益，以方最关切的伊核问题、伊朗弹道导弹计划以及所谓扶植地区代理人等议题均未体现在协议中。
　　联合国秘书长发言人14日发表声明说，秘书长古特雷斯欢迎美国和伊朗就和平协议达成一致。
　　英国、法国、德国、意大利15日发表联合声明，欢迎美国和伊朗达成谅解备忘录，并表示如伊朗对其核计划采取明确、可核查的措施，四国愿解除相关制裁。
　　法国总统马克龙15日在社交媒体上发文，欢迎美国和伊朗达成谅解备忘录，并表示法国和英国牵头的霍尔木兹海峡多国护航行动可随时启动。德国总理默茨也表示欢迎，并说“此举将为全球经济复苏、中东安全局势改善铺平道路”。英国首相斯塔默则表示，随时准备支持美伊技术性谈判。
　　卡塔尔、日本、澳大利亚、新西兰等国也对这一最新动向表示欢迎。
存在哪些变数
　　一是60天谈判能否顺利启动。谅解备忘录通常缺乏严格的法律约束力，美伊双方尚未正式公布具体内容，且对于关键事项可能会各自解读。比如，据伊朗迈赫尔通讯社15日报道，在解冻一半即120亿美元伊朗被冻结资产、暂停对伊朗石油的制裁以及解除海上封锁之前，最终谈判不会启动。而一名美方高级官员向美国媒体否认伊朗将无条件获得120亿美元解冻资金的说法，称这是“一种曲解”“完全不属实”。该官员说：“这是一项按表现付款的协议，只有在伊朗履行其承诺后，才会解冻被冻结的资金。”美国国防部长赫格塞思14日也表示，只有在核实伊朗履行承诺后，伊朗被冻结的资金才会解冻。
　　二是霍尔木兹海峡能否顺利恢复通航。按照特朗普14日在社交媒体上发文的说法，美伊19日签署谅解备忘录之时，霍尔木兹海峡将重新开放。而根据伊朗媒体披露的谅解备忘录14点内容，霍尔木兹海峡将在30天内按照伊朗的安排重新开放。此外，特朗普强调“无需缴纳通行费”，而伊朗外交部发言人巴加埃先前表示，伊朗将对相关船只收取“航行服务费”。美联社援引一些能源专家的话报道，即便海峡重开，油气运输要满足全球需求仍需数月，缘由是航运和保险企业需要确信恢复通航能够持久。
　　三是美伊军事冲突仍有再起可能。美联社提到，2015年伊朗核问题全面协议达成，谈判用了数年时间，而美伊谅解备忘录提出要在60天内达成最终协议，涉及伊朗浓缩铀处置、铀浓缩活动、解除对伊制裁以及伊朗经济重建计划等议题。特朗普14日接受《纽约时报》采访时称，如果未能达成最终的核协议，他将重启对伊朗的军事打击，“或者让美国成为‘中东的守护者’，以换取该地区20%的收入”。加里巴巴迪则表示，若美方违约，伊朗将采取相应举措，伊朗武装部队“一直紧扣扳机”。
　　四是以色列是否会从中作梗。按照美联社说法，以色列14日空袭贝鲁特南郊，几乎导致美伊谈判脱轨。据《以色列时报》报道，备忘录内容引起以方官员深切担忧，认为其没有实现美以对伊朗军事行动所设的任何一项目标，包括限制伊朗弹道导弹计划和要求伊朗停止支持所谓的地区代理人。

据新华社

链新闻
　　伊朗媒体公布伊美谅解备忘录草案14点内容
　　据伊朗迈赫尔通讯社15日报道，伊朗和美国谅解备忘录草案包括14点内容。其内容与该媒体数日前发布的版本一致，但尚未得到伊美双方证实。具体内容如下：
　　第一，在所有战线，包括黎巴嫩，立即并永久停止战争。
　　第二，美国承诺不干涉伊朗内政，并尊重伊朗伊斯兰共和国主权。
　　第三，在30天内全面解除海上封锁。
　　第四，美国承诺从伊朗周边撤出其军事力量。
　　第五，霍尔木兹海峡将在30天内按照伊朗的安排重新开放。
　　第六，暂停针对伊朗石油、石化产品及其衍生品销售的制裁，并允许伊朗完全使用相关金融收入。
　　第七，美国及其盟友须提出总额至少3000亿美元的伊朗重建计划。
　　第八，进行为期60天的谈判，以达成最终协议。协议内容包括核问题、全面取消美国针对伊朗的一级和二级制裁，以及取消联合国安理会和国际原子能机构理事会针对伊朗的相关决议。
　　第九，伊朗重申其在《不扩散核武器条约》中的承诺，不制造核武器。
　　第十，在谈判期间，美国承诺不向地区增派军事力量，也不实施新的制裁措施。
　　第十一，在最终谈判的60天期间，解冻240亿美元伊朗被冻结资产。其中一半资金必须在谈判开始前向伊朗提供。
　　第十二，建立监督机制，以推动协议落实执行。
　　第十三，最终协议将通过联合国安理会决议予以确认。
　　第十四，在解冻一半伊朗被冻结资产、暂停对伊朗石油的制裁以及解除海上封锁之前，最终谈判不会启动。最终协议仅涉及浓缩铀处置、铀浓缩活动、解除制裁以及伊朗经济重建计划等议题。关于伊朗导弹计划及其支持抵抗组织的问题，已被明确排除在议程之外。

　　据新华社

　　特朗普称将允许伊朗进行低水平铀浓缩
　　据新华社电 美国总统特朗普14日对《纽约时报》说，伊朗将被允许进行有限的低水平铀浓缩活动，并称美伊新协议将确保“伊朗的铀浓缩永远只能用于非军事目的”。伊朗媒体说，此次表态意味着特朗普在伊朗“铀浓缩归零”要求上让步。
　　特朗普在接受《纽约时报》电话采访时称，伊朗“军方永远无法使用”这些浓缩铀材料。“他们（伊朗）永远不能超过一定的（浓缩铀）数量。”
　　特朗普称，如果伊朗未能与美国达成最终的核协议，他将重启对伊朗的军事打击，“或者让美国成为‘中东的守护者’，以换取该地区20%的收入”。
　　特朗普还说，美伊仍在就伊朗是否暂停铀浓缩20年进行谈判，并暗示他可能会接受15年的暂停期，但不想通过媒体进行谈判。
　　特朗普同时表示，他并不急于从伊朗的地下设施中取出核燃料，美国将随着时间的推移与伊朗一起稀释浓缩铀。报道称，特朗普没有就此给出最后期限，在时间问题上听起来“含糊其辞”。
　　特朗普称，美国将进行“强有力的监管”，以确保伊朗不会违反其承诺进行核活动。他还表示，与2015年伊朗核问题全面协议不同，此次协议不会允许检查要求被拖延数月，而是要能够近乎即时地进行检查。
　　特朗普还在采访中严厉批评以色列总理内塔尼亚胡，称“他是个非常难缠的人”，并称美国与伊朗达成的谅解备忘录将最终确保霍尔木兹海峡“永久免收通行费”。
　　伊朗塔斯尼姆通讯社随后在社交媒体上发文表示，尽管谅解备忘录并未包含核问题内容，但特朗普此番表态意味着，他已放弃此前提出的“过分”要求，即坚持摧毁伊朗所有核设施并实现浓缩铀“归零”。
　　塔斯尼姆通讯社说：“未来若要达成任何协议，特朗普还需要做出更多让步。鉴于伊朗过去与美国打交道时遭遇过对方背信弃义，双方达成协议的前景依然渺茫。”
　　延伸
霍尔木兹海峡真正消除“梗阻”需多久
　　美国总统特朗普14日在社交媒体发文说，美伊协议“现在完成”，将开放霍尔木兹海峡。特朗普称，他正式批准开放霍尔木兹海峡，无需缴纳通行费，同时下令立即解除美国海军对伊朗港口的海上封锁。伊朗最高国家安全委员会秘书处15日凌晨发表声明，正式宣布伊朗与美国已最终敲定关于“结束战争谈判”的谅解备忘录文本，并计划于19日正式签署。
　　霍尔木兹海峡能否真正重新开放、消除“梗阻”全面恢复通航需要多长时间已成为全球关注焦点。
怎样才算真正开放
　　市场人士认为，美伊双方所称的霍尔木兹海峡开放只能算作“技术性开放”，市场期待的真正开放是“商业性开放”。标普全球能源公司航运与金属部门负责人拉胡尔·卡普尔表示，市场严格区分“技术性开放”与“商业性开放”，后者依赖安全保障、保险成本回落与市场信心重建。
　　标普全球能源公司近日发布报告，综合业界普遍观点梳理霍尔木兹海峡开放所需条件。报告认为，只有满足通航规模恢复、停火观察确认、保险保障到位、航道安全达标、船队运营回归五大核心条件，国际市场才会认定霍尔木兹海峡真正开放。
　　一是船舶通航量全面复苏。市场共识要求，由国际石油巨头、贸易商、国家石油公司等多元主体运营的自有及租赁船舶，需持续稳定通过海峡，通航量达到战事前水平的50%至90%，且在一周至一个月保持稳定运行。
　　二是船舶进出海峡能够有序且无阻。市场普遍认为，宣布开放后需要30至45天的观察期，以确认冲突完全停止、无间歇性干扰、海上通航可安全无事故地恢复。
　　三是海运保险保障可及可用。保险可获得性是通航正常化的核心判定指标。
　　四是实体安全条件彻底改善。航道物理安全须得到明确保障，包括水雷等航行危险物已全面清除，海上安全体系有效运转，为船舶通行提供可靠安全环境。
　　五是国际船队部署回归常态。超大型油轮等主力原油运输船重返海湾地区，实现靠港与装货作业常态化。
目前通航状况如何
　　美以伊战事爆发前，经霍尔木兹海峡运输的石油通常为日均2000万桶，约占全球石油日运输总量的五分之一。航运业机构估计，经过3个多月的冲突，约有500艘商船仍滞留在海湾，通行量当前降至涓流状态。
　　由于航运受阻，一些船舶采取关闭自动识别系统（AIS）的“暗航”方式通过海峡。《劳埃德船舶日报》9日报道说，自冲突爆发以来，已有166艘非伊朗船舶在通过霍尔木兹海峡时关闭自动识别系统，以规避伊朗对海峡航运的限制措施，其中包括90艘油轮。此外，一些油轮在霍尔木兹海峡与停泊在阿曼湾的船舶之间进行往返转运化石燃料，相关活动均在隐蔽状态下进行。
　　据市场服务机构克普勒公司估计，自4月初以来，通过船对船转运方式进入阿曼湾的原油每日约有190万桶。尽管摩根大通此前预估这一数字在5月下旬升至每日210万桶，但这一规模也仅相当于战前霍尔木兹海峡每日约1560万桶原油通行量的一小部分。
　　总部位于英国的海事分析公司温沃德说，在6月10日至11日的24小时里，船舶自动识别系统可见的霍尔木兹海峡通航量下降至仅5次，且主要为小型货船，这是自冲突开始以来观察到的最低水平之一。
　　尽管美伊和谈取得进展，但据彭博社报道，不少船东和贸易商仍持谨慎态度。在美伊宣布达成协议的15日凌晨，霍尔木兹海峡几乎没有通航情况。
完全恢复需要多久
　　海峡重新开放，滞留的超大型油轮将率先驶出。海湾国家急于出口原油，因为海峡受阻正在造成巨大的资金损失。届时，大量原油重新进入海运市场，承运出口原油的物流将面临挑战。
　　总部位于塞浦路斯的前线油轮公司首席执行官拉尔斯·巴斯塔认为，如果美伊达成可信协议，通行量有望从当前每天仅5至10艘的低位明显回升，但短期内不会恢复到战事前每天130至140艘船只的通行水平。《劳埃德船舶日报》总编辑、资深分析师理查德·米德接受记者采访时说，即使在传统航道恢复等理想情况下，消除霍尔木兹海峡危机对航运业的影响也需要数周甚至数月时间。如果恢复航运，油轮将被优先放行，因为油价至关重要。“让已经装货的油轮驶出海湾是首要任务，然后还需要让压载油轮进入，炼油厂重启需要几天甚至几周。”此外，集装箱船、干散货船运力的重新调配则需要数月时间才能完成。
　　行业资深专家、前壳牌集团执行董事西蒙·亨利告诉记者，美伊达成协议后，油气供应链恢复顺畅可能需要6至12个月。与此同时，部分天然气液化设施、炼油化工及化肥装置等设施已遭到破坏，尤其在卡塔尔和阿联酋，下游产能恢复时间可能更长。

　　据新华社

协议终落地 美伊后续谈判或是困难重重
　　经过数月的打谈拉锯和多方斡旋，美国方面14日宣布与伊朗达成停战谅解备忘录。正式签字仪式将于19日在瑞士举行。
　　国际社会欢迎美伊达成相关协议，认为此举有助于缓和地区局势、稳定全球经济。不过分析人士指出，由于美伊互信严重不足以及以色列可能“背后搅局”，协议执行前景充满不确定性，而美伊就核问题的后续谈判更是挑战重重。
当前冲突对峙的收尾？
　　伊朗最高国家安全委员会秘书处宣布，伊美已最终敲定关于“结束战争谈判”的谅解备忘录文本。
　　美伊官方暂未公布谅解备忘录的具体内容。综合各方释放的消息，其内容包括各方立即在黎巴嫩等各条战线停火，恢复霍尔木兹海峡通航以及解冻伊朗资金等。
　　伊方表示，美伊后续将视情启动为期60天的谈判，涉及解除美国对伊全部制裁以及伊核问题等。不过，目前双方对于何时解冻伊朗资产以及核项目等内容上的表述仍存矛盾。
　　国际社会对美伊达成谅解备忘录表示欢迎。联合国秘书长古特雷斯说，这是朝着和平解决冲突迈出的关键一步。英国、法国、德国、意大利发表联合声明，表示如伊朗对其核计划采取明确、可核查的措施，愿解除相关制裁。四国表示，谅解备忘录应予以“迅速且全面执行”，并强调应无条件、不受限制地“紧急重新开放霍尔木兹海峡”。
　　美伊达成协议一定程度上缓解了国际能源和金融市场的担忧，国际原油期货价格在开始新一周交易后显著走低，日本和韩国股市15日大幅上涨。
　　美国智库新美国安全中心首席执行官理查德·方丹表示，美伊协议并非双方博弈的终点，甚至还不是美伊和解的开端，但或许是当前冲突对峙的收尾。“这是一项旨在延长停火并解除双方封锁海峡的有限协议，但即便如此，有总比没有好。”
执行前景尚存变数
　　分析人士认为，这份谅解备忘录是双方基于安全诉求、经济利益和内政考量形成的权宜之计，其执行前景和局势走向还存在诸多变数。
　　首先，美伊互信缺失将削弱协议执行基础。伊朗中东战略研究中心高级研究员阿巴斯·阿斯拉尼说，美国曾两次在与伊朗谈判期间对伊发动大规模军事行动，致使伊朗对美方信任度极低，伊方在协议执行中会保持高度警惕。
　　分析人士认为，在美伊互信缺失的情况下，若协议缺乏清晰的执行流程和监督机制，不排除双方都会选择性执行协议，进而出现互相指责对方违约的情况，导致协议难以真正落地。
　　其次，以色列是“搅局变量”。以色列长期视伊朗及其地区盟友为“生存威胁”，不愿看到美伊达成协议。就在美伊14日宣布达成协议前数小时，以军还对黎首都贝鲁特南郊发动袭击。美伊达成协议后，以国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔称，美伊达成的协议对以色列“没有约束力”。
　　分析人士认为，以内塔尼亚胡政府需要通过向黎巴嫩真主党保持军事压力来稳住极右翼盟友，安抚北部地区选民的安全关切，以在议会选举前提振选情。基于安全和政治利益双重考量，内塔尼亚胡政府势必会干扰协议的执行。
　　第三，美伊核心分歧难解将阻碍最终协议达成。专家指出，美伊当前各有所需：美方急需从“不战不和”的僵局中脱身，伊朗则需要解除封锁、缓解自身压力。在此背景下，当前的谅解备忘录仅仅是一张“进入真正谈判的入场券”。
战略困局下的无奈之举
　　特朗普当天在社交媒体上向各方“祝贺”协议达成，并有将协议包装为美方“外交胜利”之意。然而，不少分析人士指出，该协议实则是深陷战略困局的特朗普政府的无奈选择。
　　不少美国专家学者认为，伊朗战事是特朗普政府“全方位的战略误判”。军事上，美军行动未能迫使伊朗屈服，反而消耗大量资源，并暴露自身作战能力短板；经济上，霍尔木兹海峡航运受阻推高全球能源价格，反噬美国经济民生；政治上，美军行动遭到美国国内普遍反对，持续削弱特朗普政府的民意基础。此外，战事还动摇了美国与海湾国家的安全合作基础，使美国在中东的战略处境“大不如前”。
　　随着美国中期选举临近，特朗普政府一方面希望尽快从当前战事中脱身，另一方面又不得不顾及美国共和党内鹰派人士对伊朗的强硬立场。路透社说，两难之间，特朗普政府“几乎没有回旋余地”，此次美伊达成的协议，是无奈之下妥协的结果。
　　美国前伊朗问题特使罗伯特·马利说，对美国而言，谅解备忘录的主要成就“不过是重新开放了一条因为这场战争而关闭的航道”，这如同对特朗普政府发动战事的公开控诉和谴责。
　　另有美国专家指出，即便数月后美国与伊朗能就核问题达成协议，其框架和内容也不会优于2015年达成的伊朗核问题全面协议。而2018年宣布美国单方面退出该协议的，正是时任总统特朗普。
　　有美国媒体评论，折腾了许久，“我们不过是回到了原点”。

据新华社