筑牢基层应急能力 积极构建“晋中模式”

灵石矿山救援队队员们开展日常演练。

　　开栏语
　　12月16日，由省应急管理厅组织的基层应急管理能力建设集中采访活动正式启动。
　　加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。只有提升基层应急管理能力，才能更好地筑牢安全底板、守牢安全底线。
　　此次活动中，由十多家媒体组成采访团，走进晋中、忻州等基层一线，通过实地探访，集中报道各地在筑牢安全防线、提升应急效能方面的生动探索与成功经验，挖掘并广泛宣传这些来自基层的“智慧”与“力量”，全面展现我省在应急管理体系和能力现代化建设方面的创新实践与显著成效。
　　榆次区森林防火应急分队扎根森林灭火一线，成为森林灭火领域的“尖刀力量”；灵石组建专职矿山救援队，打通矿山救援“最后一公里”；平遥古城由网格员编织的立体化应急“安全网”，守护千年文脉……近年来，晋中市不断完善基层应急管理组织体系，依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递等应急管理工作，全力以赴构建“晋中模式”，做到“预防在先、发现在早、处置在小”，筑牢基层应急管理能力。
1 “尖刀力量”在实战中淬炼成钢
　　12月16日，虽有冬日暖阳照射，但榆次区乌金山国有林场依然寒风凛冽。一大早，晋中市榆次区森林防火应急分队（以下简称应急分队）森林消防员就开始日常训练。
　　不远处，一架小型无人机携带着几个塑料袋自制的“水弹”，缓缓升入空中。忽然，“嘭”的一声，“水弹”在高空投放，落地瞬间便覆盖了十多平方米的灭火作业面，达到精准压制初期火情的目的。林场道路一侧，一个个水幕隔离装置“整装待发”。森林消防员打开水龙头，水柱喷涌而出，射程达二十几米。
　　“这款由应急分队自创的水幕隔离系统，灵感来源于喷淋装置，它具有布设快、使用安全、远程控制、成本低等优点，在发生火灾后起到阻隔火源的作用。”晋中市应急管理局党委委员、榆次区森林防火应急分队队长张利军介绍，像这样的小发明，应急分队比比皆是。在分队装备仓库，一个简单的“三通”接头，能把传统的“一管一枪”改成“一管双枪”，灭火效率直接翻倍；给普通工具加装小型风机，扑灭灌木丛火点时更快更彻底。
　　近年来，应急分队扎根森林灭火一线，在实战中不断复盘经验、弥补短板，持续创新战术战法、升级灭火装备，战斗力稳步提升，逐渐成长为山西省森林灭火领域的“尖刀力量”。
　　“森林火灾扑救是对体力的极限考验，没有过硬的体能，再精良的装备、巧妙的战术也无从施展。”2019年8月，张利军接任应急分队队长后，将突破口锁定在森林消防员的体能训练上。说练就练。每天，张利军第一个站在训练场，带领队员们跑步、练力量。日复一日的训练，练就了队员们一身的硬功夫。之后，他又提出“精兵、精装、精训、精打”八字原则，从基础体能到专业技能，从理论知识到实战演练，每个环节都严格把关、毫不松懈。功夫不负有心人。40天后，应急分队首次在实战演练中亮相，队员们娴熟的动作、默契的配合震撼所有人。
　　作为应急分队的主心骨，张利军因地制宜，带领队员自创各种训练设施。他们用警戒带绑在石墩上模拟火线，以单棵树木模拟树冠火，堆起木柴模拟高强度火势。训练之余，张利军通过网络学习地貌学、植物学、气象学等专业知识，再结合实际案例，手把手教给队员们，让队员既“会灭火”又“懂灭火”。
　　经过多次的实战淬炼，应急分队研究出“平行线灭火法”。张利军介绍，火灾现场，队员与火线平行站位，将水枪调为流水状态，既压制火线边沿的明火，又在火线前进方向的“未过火区域”至少浇水2米宽，确保腐殖层被彻底浇透。这样一来，当明火蔓延到湿润区域时，自然就会熄灭。
　　“‘夜间上山救火’也是应急分队的特色战法。队员们晚上10点出发，半夜12点左右开始扑救，到次日凌晨四五点就能完成任务。”张利军说：“夜间气温低、风力小，火情相对稳定，能提高灭火效率。这种战法既避开了白天的高温与强风，又能为后续清理工作争取时间。”
　　如今，应急分队的队员们个个都是“多面手”。他们既掌握了汽车驾驶与维修、电焊气焊氩弧焊、机械制造及自动化、数字媒体技术、影视摄影与制作、电气工程及其自动化、物联网、测绘工程、CAD、机械工程等技术，又练就了新技能，从“专岗专责”变成“全能队员”，大大提高了实战水平。
　　2 “30分钟响应圈”破解矿山救援难题
　　“井下200米发生冒顶，全体集合！”12月16日下午，晋中市应急救援大队三中队灵石小队（以下简称灵石小队）驻地警报骤响，一场日常演练正式开始。演练现场，22名队员迅速集结，几分钟后，他们完成专业救援服穿戴、个人装备检查，车辆引擎同步轰鸣。
　　晋中市系产煤大市，长期面临“救援力量驻地远、救援响应速度慢”的痛点。为提升煤矿事故灾害应急处置水平和煤矿企业应急救援能力，2024年12月，晋中市以灵石县为改革试点，采取“平时练兵、战时出征”“以老带新、以帮带促”方式，组建了灵石县专职矿山救援队，满足了当前形势下矿山应急救援需要。
　　据了解，2024年实施的《矿山救援规程》（应急管理部令第16号），对快速、安全、有效处置矿山生产安全事故提出更高要求：专职矿山救援队至服务矿山的行车时间一般不超过30分钟。
　　晋中市应急救援大队党总支书记、副大队长郭俊宏介绍，对照新规要求，晋中市应急救援大队所属3个中队应在30分钟内到达任何一个服务矿井。但晋中基层救援力量存在缺口，部分矿井如遇突发事故，救援力量抵达时间超过1小时，传统救援体系遭遇“时间之困”。
　　为此，2024年8月，晋中市审议通过《晋中市应急救援大队协助煤矿企业建立专职矿山救援队的工作方案（试行）》，标志着“政府搭台（指由应急部门组建晋中市应急救援大队三中队灵石小队，负责日常管理、训练）、企业唱戏（指由各煤矿企业选派人员，保障个人工资和基本装备）”的创新模式正式启动。
　　“灵石县有29座生产煤矿。救援队的22名救援小队队员，18名来自保利铁新、天聚鑫辉源等18家煤矿；山西华熙矿业公司因下属煤矿多达11个，选派4人，并承担共用装备、车辆、办公及训练场地租赁、维护等费用。”郭俊宏告诉山西晚报·山河+记者，建队以来，救援队以“30分钟必达辖区任一矿区”为硬标准，成为守护矿山安全的“尖刀力量”。
　　据悉，灵石小队实行“双重管理”。队员人事关系保留在原企业，工资福利由企业承担，日常训练、考核由晋中市应急救援大队负责，形成“人员来自企业、管理归于专业、保障依托属地”的高效机制。这种模式既突破了政府编制限制，又盘活了企业人力资源。22名队员均从煤矿在职职工中选拔，涵盖通风、机电、地质等专业，平均工龄3年以上，兼具企业工作经验与安全生产基础。
　　依托晋中市应急救援大队的专业优势，灵石小队队员参与全市统一的跨区域演练、专家授课，共享无人机侦察、生命探测仪等先进装备。今年4月，在晋中市榆次区开展的跨区域演练中，小队队员操作液压破拆工具、正压式氧气呼吸器等装备行云流水，展现出“新兵”不新的专业素养。
　　灵石小队驻地在灵石县夏门镇，辐射周边29家煤矿，救援队的组建，实现“30分钟救援圈”全覆盖，将事故预防端口前移。揭牌至今，灵石小队已完成各类演练15次，参与企业安全技术服务30余人次，队员持证上岗率100%，其成功经验已在平遥、昔阳、寿阳等产煤县复制推广。截至目前，这3支新的队企合作救援队伍已全部建成并投入运行。
　　从“企业职工”到“应急铁军”，从“30分钟必达”到“全区域覆盖”，从灵石创新实践到经验复制推广，新时代应急管理体系改革的“晋中模式”正成为基层矿山安全的保障。
　　3 应急“安全网”守护千年古城
　　12月17日8时许，平遥古城街道办事处迎薰门社区专职网格员侯春丽穿上红色马甲，开始在平遥古城巡查辖区内闲置房屋安全事宜。
　　“房屋是否有坍塌风险，院内的垃圾、杂草是否很多，临街房屋是否有裂缝……这些都是周三巡查的重点。”侯春丽说，社区提前部署了每周的巡查重点，如周一巡查老年人、重残人员等特殊人群，周二巡查出租户，周三巡查辖区内闲置房屋，周四巡查辖区内商铺、客栈、办公场所，周五巡查辖区内常住人口等。在古城，像侯春丽这样的专职网格员有23名，他们的身影遍布每个角落。
　　平遥古城，这座拥有2800多年历史的城市遗存内，主干道商铺林立，其建筑大部分为砖木结构，且街巷狭窄、人口密集，给其安全带来严峻挑战。如何守护好这片无价的文化瑰宝，保障城内居民的生命财产安全？多年来，平遥古城街道办事处以“时时放心不下”的责任感，织密了一张全域覆盖、全程管控、全员参与的应急管理“安全网”，守护着这座千年古城。
　　据平遥古城街道办事处副主任田宏伟介绍，古城里建筑多、居民多、游客多，餐饮、住宿类场所也多，街道办始终将安全生产摆在重要位置。近几年，街道办从及时调整消防安全委员会、防汛抗洪工作领导小组，到修订完善《防汛应急预案》《地质灾害应急预案》等一系列方案，构建了一套权责清晰、指挥顺畅、反应迅速的应急管理责任体系，为古城安全筑起一道坚实的“制度堤坝”。
　　古城内砖木结构建筑多，防火成为安全生产中的重中之重。近年来，平遥县投资13.9亿元，对古城电力、通信、雨水、污水、燃气、消防6类地下管网进行综合提升改造，实现各类管网下地，消除潜在安全隐患。
　　山西晚报·山河+记者跟随网格员的脚步，走进平遥古城使用燃气的餐饮场所，发现厨房内除了灭火器、灭火毯等常见消防器材，均安装有燃气报警器，灶具均带有熄火自动保护装置。今年以来，平遥古城街道针对燃气安全再次开展专项排查整治，累计排查居民用户3000余户，商业燃气用户199家，发现并整改隐患19处，实施“一户一档”，做到有效动态管理。
　　平遥古城街道创新运用“网格化”管理手段，将应急管理的“触角”延伸到古城的每一个角落。街道对辖区内1243栋经营性自建房进行挂牌管理，除已拆除或停业的，其余1233栋实现全覆盖挂牌，并全部建立“一户一档”。通过网格定位、领导包片、全员定责，完成4栋存在严重安全隐患的经营性自建房整治工作，并对其他自建房排查中发现的2栋C、D级危房完成维修加固和销号验收，从源头消除安全隐患。
　　此外，平遥古城街道对危化品进行“拉网筛查”。为杜绝安全“盲区”，街道开展全方位、拉网式的“小化工”摸底排查，累计排查企业、单位、场所700余家，核查闲置场所400余家，未发现任何违法违规情况。守护文物安全就是守护古城的灵魂。街道通过对未定级的不可移动文物开展重点排查、不定期组织文物消防演练、联合文物所开展专业培训、为每处文物建立“一处一档”等“组合拳”，实现文物安全精细化管理，全方位筑牢文物安全防线。
　　从制度到执行，从物防到人防，从专业队伍到普通居民，平遥古城街道办事处通过织密这张立体化的应急“安全网”，让平遥古城这座世界文化遗产地留住乡愁，守住平安。

　　山西晚报·山河+ 记者 薛建英