从加勒比战争阴云　起底美国海外基地演进脉络

“福特”号航母打击群。据央视新闻

美国“福特”号航母。据新华日报微信公众号

12月17日在波多黎各蓬塞拍摄的美军两栖攻击舰。新华社发

12月17日在波多黎各塞瓦拍摄的美军F-35战机。新华社发

12月17日在波多黎各塞瓦拍摄的美军运输机。新华社发

　　美国总统特朗普12月16日下令对所有进出委内瑞拉的受制裁油轮实施“全面彻底的封锁”。17日，美方宣布将派遣美军至厄瓜多尔一处军事基地。这标志着美方对委军事施压进一步升级，战争阴云愈发临近。
　　美媒和军事专家分析，如果美国对委动武，在加勒比地区的美军基地将是“战争起点”。
　　据统计，美国目前在全球约80个国家和地区拥有约800个军事基地。这些遍布世界的军事“触角”，是百余年来美国战争机器的关键部件，也是美国全球霸权的重要支柱。美军海外基地与侵略战争互为因果，推行霸权霸凌行径，侵蚀驻在国主权，破坏地区稳定和世界安全。
　　动态调整
　　随着美海军“福特”号航母打击群11月抵达加勒比海域，美军在加勒比地区已集结超过1.5万名士兵、10余艘战舰以及上百架战机。英国《金融时报》报道说，这是“自1962年古巴导弹危机以来美国在加勒比海域最大规模的军力部署”。
　　配合这一部署，美军正在悄然“复活”区域内多个军事基地。
　　在美国海外属地波多黎各，美军已恢复并升级废弃21年的罗斯福路海军基地，向这一基地部署F-35战机、运输机等多种装备。美军已进驻位于巴拿马的克里斯托弗·哥伦布军事基地，并开展丛林环境作战训练。美国《新闻周刊》说，这是美军20多年来首次在巴拿马训练“野外生存”。
　　此外，委内瑞拉邻国特立尼达和多巴哥外交部12月15日说，该国政府已批准美国军用飞机在“未来几周”内经停该国国内机场。美国还试图在厄瓜多尔重设军事基地，虽然这一计划在厄11月中旬举行的宪法公投中被当地民众拒绝，但是美方12月17日宣布，美空军人员将“临时部署”至厄瓜多尔曼塔空军基地。
　　美国智库战略与国际问题研究中心等机构分析，美国在地区集结的军力足以对委内瑞拉实施打击。美国首要目标是以军事施压推动委政权更迭，长远目标则契合新版国家安全战略报告的要求：通过军力部署调整，重塑美国在西半球的主导权。
　　不过，特朗普政府对西半球的战略侧重，并不意味着对其他地区的战略忽视。美国商业内幕网站分析称，美军在全球的军事基地网络正经历一轮“动态调整”。综合近期媒体报道和美军方消息，美军正升级全球多处基地，并寻求获得新基地。
　　在中东和中亚，叙利亚消息人士此前向路透社披露，美国有意使用叙首都大马士革的一处空军基地。特朗普9月公开表示，有意重新控制昔日在阿富汗建立的巴格拉姆空军基地。不过，这一提议被阿富汗方面果断拒绝。
　　在亚太，美国与菲律宾达成一项海军基地升级协议。《南华早报》10月初报道，这一基地位于巴拉望岛，将提升小型船只与无人水面载具的停泊能力。美国太平洋空军司令部10月还确认，正整修位于美属北马里亚纳群岛天宁岛的机场跑道。
　　在非洲，美国于7月获准在科特迪瓦新建美军基地。此外，美国战略界人士提议，考虑在尼日利亚尼日尔三角洲地区设立基地，以应对极端组织“博科圣地”对基督徒的“迫害”。土耳其广播电视总台对此质疑，美方动机究竟是反恐还是觊觎当地资源。
　　百年布局
　　据美国研究组织“海外基地重新调整与关闭联盟”统计，截至2025年8月，美国在约80个国家和地区拥有约800个军事基地，在各国的海外军事基地总数量中占比可高达85%。
　　美国政论杂志《雅各宾》刊文说，海外军事基地是美国帝国扩张的支点，“美国得以快速干预、控制区域和强行维护霸权”。
　　美国建国初期军事扩张重点集中于北美大陆。1878年，美国在南太平洋的萨摩亚群岛设立了帕果帕果海军基地，这是美国第一个海外军事基地。
　　19世纪末20世纪初是美国海外军事存在的拓展阶段。1898年美西战争后，美国从西班牙夺取关岛、菲律宾和波多黎各等地，军力范围延伸至西太平洋。1903年，美国获得巴拿马运河区永久使用权并驻军，控制了这条连接大西洋和太平洋的战略通道，大幅提升海上力量投送能力。
　　美国历史学者沃尔特·拉夫伯指出，到20世纪初，美国通过海外基地体系建设完成了从区域大国向海洋强国的转型。
　　二战期间，美军海外基地规模快速扩张。1940年，美国以“驱逐舰换基地”协议，从英国手中得到巴哈马、百慕大等地基地的长期使用权。在太平洋战场，为空袭日本本土，美国在塞班岛、天宁岛等地建设大型空军基地。在欧洲，美军构建密集的后勤枢纽和军事基地，支撑跨大西洋补给和欧洲战场作战。
　　至二战结束，美国已在全球拥有数百个军事基地，几乎扼守世界主要航道与战略要冲，为战后构建全球军事霸权埋下伏笔。
　　冷战时期，为遏制和对抗苏联，美国在西德、日本、英国、土耳其等盟国建立大量军事基地。现位于德国的拉姆施泰因空军基地是美军在欧洲的指挥与后勤中枢，至今仍是美军规模最大的海外基地之一。
　　美国还在大西洋、印度洋战略要地建立大量前沿基地，例如位于格陵兰岛的皮图菲克太空基地和印度洋迪戈加西亚海军基地等，以强化态势感知和快速反应能力。
　　统计显示，冷战结束时，美国在全球拥有约1500处军事设施，形成史无前例的军事网络。美国冷战史学者约翰·加迪斯指出，这些海外军事基地是美国冷战中“遏制战略”的重要支柱。
　　20世纪90年代，美国一度对海外军事基地进行收缩。然而，在2001年“9·11”恐袭事件后，美军海外基地体系开启新一轮扩张。美军在中亚、西亚和东非以新建和共享方式控制数十个大型基地，较具代表性的有阿富汗巴格拉姆空军基地、卡塔尔乌代德空军基地等，为所谓“全球反恐战争”构筑指挥作战和后勤保障网络。
　　2015年前后，美国战略重心转向亚太，其海外军事布局随之调整。近年来，美方对驻日本、韩国基地进行现代化升级，借助与菲律宾签署《强化防务合作协议》获得多个基地使用权，在澳大利亚北部轮换部署海军陆战队，并扩建关岛、天宁岛、帕劳等地军事基地，在强化“岛链”布局的基础上，满足分散部署、灵活反应的目标。
　　海外美军基地的发展变迁，折射出美国在不同历史阶段战略调整的逻辑，也体现全球霸权扩张的轨迹，海外基地与全球霸权相互支撑。
　　恶因恶果
　　今年6月，美军对伊朗三处核设施发动空袭。行动中“唱主角”的是数架从美国本土起飞的B-2轰炸机，另有百余架加油机、战斗机从美军在欧洲、中东的基地升空参与保障和护航。这次空袭是美军依托海外基地实施远程打击的典型案例。
　　海外基地是美国推行霸权主义、动辄军事干涉的锚点——
　　美国著名军事学者戴维·瓦因说，美军海外基地为各类军事行动提供充足准备和便利条件，成为美军对外战争的源头，让使用武力变得“顺手可为”。
　　据美国“海外基地重新调整与关闭联盟”统计，自1980年以来，单是美军在中东地区的基地就至少29次充当了美国向15个国家实施军事打击的“跳板”。越南战争期间，美国太平洋舰队司令表示，“没有冲绳基地就无法继续越南战争”。
　　美国《民族》杂志撰文指出，海外军事基地的存在，一方面让美国在对外政策中更倾向于使用武力来解决问题；另一方面又会在驻在国激起反美情绪，引发报复性袭击和恐怖主义活动，这又为美方“加强防御”“扩建基地”提供新理由。
　　在瓦因看来，这已然形成一对“共生关系”：美国因拥有海外基地而更易发动战争，持续的战争又迫使美国寻求更多海外基地，最终陷入“基地—战争—更多基地”的恶性循环。
　　海外基地是美国侵蚀他国主权、祸乱当地民生的毒瘤——
　　20世纪60年代，美国为了在迪戈加西亚岛建设军事基地，伙同英国将岛上约2000名查戈斯原住民强迁至毛里求斯和塞舌尔，流离失所的岛民在异乡贫困潦倒、毫无尊严。国际人权机构指出，美英强迁查戈斯人的行为构成反人类罪。
　　驻外美军触犯当地法律的行为屡见不鲜，而美军“享有”治外法权更是引发当地民众的强烈批评。据日本冲绳县统计，从1972年到2023年，驻日美军及军属仅在冲绳就犯下约6200起刑事案件，包括杀人、强奸、抢劫等恶性案件。日本民众多次集会抗议美军暴行，并批评日本政府未能妥善处理驻日美军犯罪问题。
　　有研究显示，驻在国对美国安全保障的依赖度越高，美军人员在当地涉案后被审判的可能性越低。韩国媒体此前报道说，驻韩美军在韩涉案的不起诉率超过70%，其中暴力犯罪案件的不起诉率高达81%。
　　美军基地对驻在国生态环境的影响也不容忽视。许多美军基地被曝因燃油泄漏、重金属超标、化学物质渗漏等造成土壤和地下水污染，更存在噪音污染、废弃物处理不当、军事训练引发的生态破坏等问题，让当地民众苦不堪言。
　　更“致命”的是，美军基地的存在本身让驻在国沦为潜在的被攻击目标。位于伊拉克、卡塔尔等国的美军基地近来均遭到有关力量对美军的报复袭击，这意味着驻在国不仅要承担额外安全风险，还可能被卷入与美国相关的冲突之中。
　　“美国在海外的军事基地本质上就是美国的殖民地。”美国政治学者查默斯·约翰逊生前指出，“循着美军海外基地的布局与变迁，我们足以洞察美国帝国扩张的足迹，以及如影随形的军事主义倾向。”

据新华社

　　声音
　　拉美两大国呼吁美委局势降温
　　据新华社电　面对美国持续施压委内瑞拉，拉美地区的两个大国墨西哥和巴西12月17日呼吁双方保持克制，以和平手段化解分歧。联合国秘书长古特雷斯也发出了同样的呼吁。
　　墨西哥总统辛鲍姆当天上午在例行新闻发布会上呼吁美委两国通过对话化解分歧，并敦促联合国采取行动。她呼吁，联合国“必须承担起责任，以防任何流血事件发生”。
　　辛鲍姆重申，墨西哥反对外部势力以任何形式干涉委内瑞拉事务，并提出墨方愿为两国提供“任何可能的谈判或会晤场所”。
　　巴西总统卢拉同日在一场部长级会议上表示，特朗普政府针对拉美地区的态度和所发出威胁令他担忧。“言语的力量可以胜过枪支……我告诉特朗普，如果你有意与委内瑞拉展开对话，我们可以协助。眼下，你必须愿意对话，必须有耐心。”
　　卢拉同时呼吁各方维护拉美地区和平稳定。
　　联合国秘书长古特雷斯17日在声明中呼吁美委两国立即缓和紧张局势，要求双方“履行国际法规定的义务，包括《联合国宪章》和其他适用法律框架下的义务，维护地区和平”。
　　另据美联社等媒体报道，委内瑞拉常驻联合国代表萨穆埃尔·蒙卡达17日在致安理会的一封信中，痛批美国对委石油和国家资产提出的主张“疯狂且荒谬”。
　　信中提到：“在委内瑞拉历史上，从未有任何外国国家元首和政府首脑，会荒唐到宣称将包括油田和其他资产在内的委内瑞拉领土据为己有。美方甚至发出最后通牒，称若委内瑞拉不屈服将动用武力。”蒙卡达说，美国政府对石油的“执念”已毫无底线。
　　委内瑞拉要求安理会开会讨论“美国对委内瑞拉的持续侵略”。一名联合国官员告诉路透社记者，会议可能在23日举行。
　　本月10日，美国在委内瑞拉附近海域武力扣押一艘油轮，并宣布将没收所载石油。委方谴责这是“国际海盗行为”。特朗普16日下令对所有进出委内瑞拉的受美国制裁油轮实施“全面彻底的封锁”，宣布把委内瑞拉现政府列为“外国恐怖组织”，还宣称要强化对委军事围困，“直到美国拿回此前被委内瑞拉夺走的全部石油、土地和其他资源”。
　　近期，美国以“缉毒”为由，在委内瑞拉附近加勒比海域部署多艘军舰，对委施压。特朗普11月底威胁可能“很快”通过陆路打击委内瑞拉“毒贩”。委内瑞拉多次指责美国试图以军事威胁在委策动政权更迭，并在拉美军事扩张。
　　相关
　　美国与厄瓜多尔将在厄开展“打击贩毒”行动
　　据新华社电　美国驻厄瓜多尔大使馆12月17日宣布，美国空军与厄瓜多尔空军将在厄西部城市曼塔联合开展一项短期行动，以增强在厄打击“毒品恐怖分子”的能力。
　　美国驻厄瓜多尔大使馆当天在社交平台X上发文称，此次临时行动为美厄“长期双边安全战略”的一部分，旨在增强厄方情报收集和打击毒品贩运能力，保护美厄免受共同威胁。
　　厄瓜多尔总统诺沃亚当天晚些时候在社交平台X上证实了这一说法。他说，此次行动有助于找出并摧毁毒品贩运路线。
　　美国以在南美洲开展禁毒行动为由，曾于1999年至2009年在曼塔驻军。厄瓜多尔11月16日举行公投，反对设立外国军事基地。
　　美军称对一艘“贩毒船”发动打击致4人死亡
　　据新华社电　美军南方司令部12月17日在其官网上发布消息说，“南方之矛”联合特遣部队当天在国际水域对一艘“被认定为恐怖组织的船只”实施打击，打死船上4人。
　　消息说，这次打击是在美国防部长赫格塞思的指示下进行的。情报认为，该船只正“沿东太平洋已知的毒品走私路线航行，并从事毒品走私活动”。在这次行动中有4名男性“毒品恐怖分子”被打死，美军没有人员受伤。
　　美军南方司令部当天在社交平台X上发布的视频显示，目标船只在航行过程中被击中，瞬间起火并在周边水面激起大面积水花，随后该船只持续燃烧并冒出浓烟。
　　近期，美国以“缉毒”为由，在委内瑞拉附近加勒比海域部署多艘军舰，并于11月13日宣布发起“南方之矛”军事行动，对委施压。自9月初以来，美军在加勒比海和东太平洋对美方指称的“贩毒船”进行了20多次打击，已造成90多人死亡。然而，美国政府并未披露任何可以证明其攻击目标涉毒的证据。
　　美国缉毒署近年报告显示，委内瑞拉并非流入美国毒品的主要来源地。委内瑞拉多次指责美国意图通过军事威胁在委策动政权更迭，并在拉美进行军事扩张。
　　延伸
　　刚卢和平协议背后的美国矿产算计
　　12月4日，在美国总统特朗普的高调主持下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议。美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨，重塑区域稳定前景。但事实却是，刚果（金）东部冲突非但没有偃旗息鼓，反而愈演愈烈。
　　这一所谓的和平协议，在停火、监督、武装组织处置等核心议题上均缺乏可执行机制，对消弭冲突根源和弥补治理赤字更是无济于事。特朗普一方面鼓吹刚果（金）冲突是他今年上任以来化解的“八场战争之一”；一方面公开承认通过与刚卢签订多项协议，“为美国获取关键矿产开辟新的机遇”。
　　和平秀场
　　事实上，刚卢两国外交部长今年6月已在华盛顿签署相关文本，11月又在美方主导下达成区域经济一体化初步框架。12月4日的仪式由特朗普主持，刚卢两国总统难得同框，更多展现的是政治姿态。
　　特朗普将刚卢和平协议称为“前无古人的成就”，强调“美国在大湖地区发挥关键调停作用”。
　　自2021年底刚果（金）反政府武装“M23运动”重新活跃以来，刚果（金）与卢旺达关系迅速恶化。今年1月以来，“M23运动”在刚果（金）北基伍省、南基伍省等地攻城略地，夺取多个重要城市。刚果（金）政府指责卢旺达是“M23运动”的幕后主导方；卢旺达方面则反指刚果（金）军方与“卢旺达解放民主力量”勾连，后者被认为与1994年卢旺达大屠杀有关。
　　从公开内容看，协议未明确全面停火安排，不包含第三方监督机制，也回避了关于卢旺达军队、“M23运动”在刚境内活动以及是否打击“卢旺达解放民主力量”等最具敏感性的核心问题。“M23运动”本身并非和平协议的签署方，这一结构性缺陷令协议缺乏即时效力，甚至可能沦为废纸。
　　和平协议自6月签署生效以来执行迟缓。“非洲和平协议晴雨表计划”12月1日发布的报告说，自6月至今，协议的落实进程出现了“令人担忧的停滞”，在协议规定的30项任务中，仅启动19项，其中涉及停止敌对行动的条款被评估为“仅处于最低限度的执行状态”。
　　各方对和平协议的预期不一。刚果（金）总统府发言人萨拉马3日在华盛顿说，外界不应将外交进程与前线战事简单对照。“外交有它自己的节奏。有时会显得缓慢，但它必须被给予时间。”卡加梅在仪式上表示：“非洲国家应同伙伴一道巩固并拓展这一和平。未来道路难免起伏，这是可以预见的。”卢旺达邻国布隆迪总统恩达伊施米耶评论说：“作出承诺是一回事，真正落实又是另一回事。”
　　战事更燃
　　华盛顿举行的隆重的刚卢和平协议签署仪式似乎向外界传递信号：和平正在加速靠近。然而，万里之外，刚果（金）东部的山岭间，炮火连天，硝烟升腾，战事并未放缓。甚至几乎与协议签署同步，冲突12月初突然加剧，“M23运动”在南基伍省多线推进，10日已攻下战略重镇乌维拉。
　　乌维拉坐落于坦噶尼喀湖畔，是刚果（金）通往布隆迪和坦桑尼亚的交通要冲、地区重要商贸枢纽，同时是刚果（金）政府军的后勤支点。
　　联合国儿童基金会14日发布公报说，自12月1日以来，南基伍省冲突升级，已造成逾50万人流离失所，其中包括超过10万名儿童。
　　多名居民接受记者采访时表示，自和平协议在华盛顿签署以来，未见任何安全改善迹象：不仅南基伍省战事激烈，北基伍省瓦利卡莱地区也持续传出交火声，南北两线战事同时升温。
　　对于最新局势，刚果（金）外长卡伊宽巴10日呼吁美国加大力度制裁卢旺达。布隆迪外长比齐马纳表示，签了协议又不执行对相关各方都是一种羞辱，而对特朗普来说，更是“对美国的一记耳光”。
　　卢外长恩杜洪吉雷海10日指责刚果（金）和布隆迪系统性地轰炸靠近卢旺达的村庄，称破坏停火的是刚方，而非卢方。
　　美国务卿鲁比奥13日在社交媒体上指责卢旺达破坏“华盛顿协议”，称将采取行动确保特朗普许下的承诺能够兑现，但未作进一步说明。
　　意在矿产
　　4日当天，美国还分别与刚果（金）和卢旺达签署双边协议。在签署协议前的讲话中，特朗普毫不讳言，称这些协议将“为美国获取关键矿产开辟新的机遇”。
　　特朗普说，美国政府今年在矿产供应方面与多国达成众多新协议，将通过这些协议建立新的经济安全伙伴关系，这是本届美国政府国家安全战略的核心内容。
　　特朗普政府今年以来参与调解全球多地冲突，其核心逻辑是以促成和平为名，为美国谋取利益。刚果（金）蕴藏丰富的稀缺矿产资源，是世界重要产铜国，钴储量占全球一半。
　　长期关注非洲大湖区局势的加拿大记者朱迪·雷弗指出，美国推动刚卢和平协议的核心诉求并非止战，而是借“调停者”身份争夺刚果（金）关键矿产的控制权。雷弗认为，美方试图以和平协议为跳板，为美国资本开辟新的进入通道，重塑区域矿产流向，保障美方在新一轮全球关键矿产竞争中占据主导地位。
　　美国智库奥克兰研究所在10月发布的报告也做出同样判断。报告指出，美国参与刚果（金）事务始终围绕“确保获取关键矿产”这一核心目标展开。报告说，过去十年间，美国俨然是产自刚果（金）的非法矿产“洗白链”上重要一环。2013至2018年间美国从卢旺达进口的钽激增15倍，而后者出口的钽几乎都来自“M23运动”在刚果（金）境内的开采。更令人担忧的是，刚卢和平协议中的“区域一体化条款”或将进一步合法化既有的洗白体系，使相关矿产转运渠道被制度化、持久化。

据新华社