持续推进公路建设与区域经济融合发展

杨玉灵

　　交通是兴国之要、强国之基。建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现“人享其行、物畅其流”美好愿景的重要举措。公路作为覆盖范围最广、通达程度最深、衔接能力最强的交通方式，一头连着民生福祉，一头连着国家经济命脉。
　　“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现突破性进展。在新发展阶段，公路建设与服务必须坚持系统观念、树牢问题导向，持续提升建设的精准度、匹配度和实效性，要适应新时代经济产业向纵深辐射的新特点，不断提升智能化程度，更好适配经济社会高质量发展全局，更好实现与区域经济的深度融合发展。

把握好“先行官”发展定位

　　以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，也是新时代最大的政治。交通运输作为中国现代化的开路先锋，在支撑经济社会发展、保障国家安全方面发挥着基础性、先导性、战略性作用。党的十八大以来，习近平总书记就交通运输工作多次作出重要论述，强调“交通是经济的脉络和文明的纽带”，“交通成为中国现代化的开路先锋”，“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，这些重要论述，赋予了交通运输“先行官”的历史新定位。公路在综合交通运输网络中具有基础性地位，是整个综合交通网络的“地基”与“血脉”。交通运输发展要以公路建设作为重要抓手，有效扭转交通基础设施短缺对经济社会发展的制约状况，奠定交通运输与经济社会融合发展的基础。
　　公路建设要与其他交通方式高效衔接，持续完善综合立体交通体系，深耕多式联运发展，提升枢纽集散、干支衔接整体效率，支撑城市群、都市圈一体化发展。公路建设要精细化统筹，建设规划要从“摊大饼”转向精准适配，主动适应区域经济差异化的功能需求，注重发挥普通国省道的干线作用和高速公路的主干线作用，以合理布局、完善功能、覆盖广泛、安全可靠为主要指标，有的放矢做好公路建设整体规划，进而不断提质扩容。公路建设要网络化拓展。公路多层次网络规模构建要优化网络结构，聚焦覆盖范围不广、运输能力不足、网络效率不高等问题，构建多层次公路网络规模，提升路网运行韧性和应急响应能力，系统性补齐短板。
　　公路建设这个“地基”夯实了，“血脉”畅通了，交通运输与经济社会融合发展的基础才能牢固。公路建设必须以“建设人民满意交通”为发展主旨，在结合区域发展实际，精准对接群众生产生活需求，适配和统筹公路发展布局与区域经济布局上下功夫，发挥“先行官”的作用，促进“交通先行—经济提速—需求升级—交通再升级”的双向良性循环发展。

服务产业走廊和经济走廊

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，综合交通运输体系建设面临新的更高要求。必须坚持人民交通为人民，加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，提升都市圈通勤效率，加快补齐城乡交通运输短板，以高质量交通运输供给支撑全体人民共同富裕。当前，我国公路发展与经济社会发展的交互作用越来越强烈，公路对区域经济社会发展辐射带动作用由基础设施投资建设拉动，走向服务经济产业辐射深度和广度的纵深发展需要，呈现出新特点，要达到与沿线农业、旅游等产业深度融合，发展“通道经济”“路衍经济”。
　　农村公路是服务农村地区经济社会高质量发展的重要载体，是整条血脉中的“微循环毛细血管”，是名副其实的旅游路、资源路、产业路。首先，要建好覆盖城乡的出行路网，有效打通乡村空间阻隔，畅通人流、物流、资金流、信息流，加速消费市场城乡融合，为乡村全面振兴注入强劲动能。其次，要做到农村公路建设与特色农业深度融合，培育“公路+农业”“公路+电商”“公路+产业园区”等新业态，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。第三，要实现“交旅融合”发展，催生“路衍经济”，推广“公路+景区”“公路+民宿”“公路+农业”模式，发展“服务区+农产品展销”“服务区+物流中转”等新业态，使公路不仅成为货运通道，更成为产业走廊和经济走廊，让人民群众从“走得通”迈向“走得好”。

实现公路智慧化升级发展

　　当前，大数据、人工智能、新能源等新技术正深刻重塑交通形态。同时，大量交通基础设施进入老化期。“十五五”时期，必须坚持创新驱动，强化重大科技攻关和成果应用，推进交通基础设施更新和数智化改造，加快建设智能综合立体交通网，推广应用清洁能源交通装备，打造跨区域零排放货运廊道和航运绿色通道，培育壮大发展新动能。
　　新征程上，公路也早已超越原有属性，升级为承载信息流、资金流和人才流等多维复合载体，其效率直接关系到区域产业链的竞争力。要大力发展智慧交通和智慧物流，推动新技术与交通行业深度融合。要依托新一代信息技术赋能，加深公路交通与区域经济的融合程度。一要发展大数据支撑，让车联、物联等信息化新理念、新技术在公路领域应用，推进公路基础设施向智慧服务供给转型；二要将服务、信息、能源融合，推动公路运输向智慧型运输转变，打造智能化管理和数字化出行新场景、新载体、新平台，全面实现公路智慧化升级发展。交通建设的智慧化升级发展，推动出行效率的提升和货物运输的畅流，出行效率的提升推动人力资源的有序流动和消费市场的深度拓展，货物运输的畅通则支撑更为专业化的产业分工和更高效率的经济循环。
　　在公路建设与区域经济发展的深度融合上，要把握新发展趋势，有效盘活存量设施资源、培育数字赋能新业态，破除碎片化发展瓶颈，充分释放基础设施融合叠加效应，顺应国家公路网与产业融合发展要求。同时，要把握区域一体化发展大趋势，与先进信息网络相融合，与生态文明相协调，与人民美好生活需要相适应，持续推进公路建设与区域经济深度融合发展。（作者单位：山西省公路局太原分局）