安学丽
资源禀赋是区域经济发展的根基与底气。作为全国重要的能源基地，山西承担着保障国家能源安全的重大使命，具备建设国家重要能源原材料基地的独特优势和坚实基础。“十五五”是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，必须牢牢锚定重大使命任务，立足资源禀赋比较优势，推动资源优势向产业优势、经济优势、发展优势高效转化。
锚定优势定位，构建彰显山西特点的现代化产业体系
产业是资源禀赋转化为发展动能的核心载体。山西既有煤炭、铝镁等传统资源的全国领先优势，也有其他矿产、文化遗产、生态资源的多元价值。要注重新旧动能平稳转换，打造具有山西特点、比较优势的现代化产业体系。
深耕能源资源优势，打造新型能源体系标杆。要深入推进能源革命综合改革试点，在煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运上下功夫。一方面，推动煤炭产业高端化转型，加快智能矿山建设，提升绿色智能开采水平，深化煤炭清洁高效利用技术研发，打造煤炭清洁高效利用全国标杆。另一方面，放大风光资源与煤炭配套优势，规模化发展风电、光伏等清洁能源。
激活非煤资源潜能，培育先进制造产业集群。我省矿产资源禀赋突出，铝、镁、铁、铜等矿产储量位居全国前列，耐火粘土、镁矿等30多种矿产保有储量位列全国前十，具备发展先进制造业的坚实基础。要以资源深加工为核心，推动矿产资源向高端材料转型，做精做优特钢材料、铝镁材料、铜基材料、永磁材料等新材料产业；依托太重集团、太钢集团等企业牵引，壮大轨道交通、智能煤机、新能源重卡、低空装备等特色装备制造产业，推动整机成套与关键零部件配套协同发展，建设特色装备和先进制造基地。
挖掘特色资源价值，推动适度多元协同发展。一是建设特优农业和有机旱作基地，发挥“小杂粮王国”、鲜干果优势产区、道地中药材之乡等资源优势，深入实施特优农业提质增效行动，发展有机旱作农业、高效节水农业，推动小杂粮、黄花、鲜干果等特色产业规模化、品牌化发展，促进农产品精深加工，构建现代农业“三产融合”体系。二是建设文化和旅游深度融合发展高地，保护利用深厚历史文化资源与红色文化资源，发展全域、全季、全龄旅游；三是持续筑牢黄河中游和华北地区生态屏障，坚持山水林田湖草沙一体化保护，深入打好黄河“几字弯”攻坚战，发展生态旅游、林下经济等绿色产业，实现生态保护与经济发展互促共进。
强化创新赋能，激活资源型经济转型核心动能
创新是突破资源依赖、激活内生动力的关键路径。要坚持创新驱动，以科技创新引领产业创新，推动资源禀赋与创新要素深度融合，为转型发展注入不竭动力。
聚焦资源领域关键核心技术攻关。围绕能源转型、材料升级、农业增效、生态保护等重点领域，构建“资源—技术—产业”协同创新体系。一方面，聚焦煤炭清洁高效利用、新能源装备制造、特钢材料研发、有机旱作农业技术等关键方向，组建省级重点实验室、工程技术研究中心，开展技术攻关，突破一批制约资源高效利用的技术瓶颈；另一方面，强化基础研究布局，提高基础研究投入比重，为资源型产业转型提供原创技术支撑。
推动资源型产业数智化转型。以数智技术赋能传统资源型产业，是提升资源利用效率、实现转型发展的必然选择。要实施制造业数智化转型行动，推动煤炭、钢铁、焦化、建材等传统产业普及工业互联网、大数据、人工智能等技术，建设一批智能工厂、绿色工厂，实现生产过程精准管控、高效运营；推广资源循环利用技术，提升矿产资源综合利用率、工业固废消纳率，推动资源型产业由“粗放消耗”向“集约高效”转型，让数智技术成为资源型产业焕新的核心引擎。
完善创新型企业梯度培育体系。强化企业科技创新主体地位，推动大中小企业融通创新，让创新活力充分涌流。要支持资源型企业加大研发投入，开展技术创新和产品创新，培育一批具有核心竞争力的创新型龙头企业和细分领域“单项冠军”；鼓励中小企业专注资源深加工、新材料、装备制造等细分领域，提升专业化配套能力，与龙头企业形成分工协作、优势互补的产业生态。
优化要素配置，筑牢资源优势转化的坚实支撑
要素配置效率直接决定资源优势转化成效。要完善要素市场化配置体制机制，推动人才、资金、土地、数据等要素与资源禀赋精准对接，为高质量转型发展提供坚实保障。
强化人才要素精准供给。围绕资源型经济产业转型发展需求，实施人才强省战略，健全“1+N”人才政策体系。一方面，聚焦能源革命、先进制造、新材料、现代农业等重点领域，引进一批高层次人才、急需紧缺人才，培育一批本土技能人才、创新人才，打造与资源型经济产业转型相匹配的人才梯队；另一方面，加强职业教育“双高”建设，以新工科、新农科建设为牵引，超常布局资源利用、绿色发展等急需学科专业，完善人才培养模式，提高人才供给与产业需求的适配性；落实人才薪酬、住房、医疗等保障政策，优化人才发展环境，让各类人才引得进、留得住、用得好，为资源优势转化提供人才支撑。
强化资金要素精准保障。精准保障的前提是项目的高质量谋划与储备，确保资金投向符合国家战略及地方发展重点。深化财税金融体制改革，优化资金要素配置，让资金精准流向资源型产业转型重点领域。落实积极财政政策，优化财政支出结构，加大对能源革命、新材料、特优农业、文旅产业等重点领域的支持；大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，缓解企业融资难、融资贵问题；优化政府投资基金管理，为资源优势转化提供资金保障。
强化土地与数据要素赋能。土地是经济社会高质量发展的核心要素，用地保障是重大项目落地见效的关键支撑。建立健全城乡统一的建设用地市场，保障产业转型项目用地需求。健全数据基础制度体系，推动数据要素与资源禀赋深度融合，赋能资源勘探、生产管理、市场拓展等环节，建设数据要素市场，让数据要素成为资源型产业转型的新引擎。
深化改革开放，拓展资源优势转化的广阔空间
改革开放是经济社会发展的动力。要坚持有效市场和有为政府相结合，深化改革开放，为资源优势转化营造良好环境。
打造内陆地区对外开放新高地。发挥承东启西、连南接北的区位优势，建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽。做实做优开放平台，深化与京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，承接产业转移，引进优质资源、先进技术和高端人才；推动资源型产品、特色农产品、装备制造产品“走出去”，拓展国际市场，让山西资源优势在开放合作中转化为发展胜势。
深化资源型经济体制机制改革。持续深化国资国企改革，推动省属国有企业聚焦主责主业，开展战略性重组和专业化整合，提升资源型国有企业核心竞争力；从法律和制度上保障民营企业平等使用资源要素、参与产业转型，培育一批民营资源型企业；完善资源有偿使用制度，推进资源税改革，健全生态补偿机制，推动资源开发与生态保护协同发展，让体制机制改革为资源优势转化保驾护航。
优化营商环境，厚植发展沃土。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推行“一网通办”“跨省通办”，减少企业办事环节、降低办事成本；建设法治诚信营商环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，维护公平竞争市场秩序；弘扬晋商精神，营造尊重企业家、支持转型发展的良好氛围，让各类经营主体安心经营、放心投资，为资源优势转化营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。（作者单位：西山煤电建筑工程集团有限公司）